平民〔2023〕3號(hào)

為深入推進(jìn)清廉社會(huì)組織建設(shè)，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)清廉社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)施方案》和《中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞全域深化清廉平陽(yáng)建設(shè)要求，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦黨建引領(lǐng)、規(guī)范提升，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，運(yùn)用“全周期管理”理念，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，不斷完善制度機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，清廉社會(huì)組織建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)組織黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)組織黨建入章率達(dá)到100%，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無(wú)不良信用記錄的社會(huì)組織達(dá)到95%。到2035年，清廉社會(huì)組織建設(shè)各項(xiàng)制度機(jī)制更加完善，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、能力迭代升級(jí)，廉潔文化蔚然成風(fēng)。

二、主要措施

（一）圍繞強(qiáng)根鑄魂，突出黨建引領(lǐng)

1.深化政治思想教育。鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，積極引導(dǎo)社會(huì)組織廣大黨員和從業(yè)人員從黨的奮斗歷史中汲取前進(jìn)力量，自覺做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和行業(yè)規(guī)章學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔和法紀(jì)意識(shí)，自覺在思想和行動(dòng)上把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將清廉社會(huì)組織建設(shè)作為踐行清廉平陽(yáng)建設(shè)全域推進(jìn)、全線共進(jìn)的重要舉措。

2.提升組織服務(wù)功能。采取組建黨組織（含拓展型黨組織）或選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等方式加強(qiáng)黨建工作。堅(jiān)持黨建帶群建、群建促黨建，推動(dòng)有條件的社會(huì)組織建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。完善黨組織有效參與決策管理的工作機(jī)制，推進(jìn)黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，在強(qiáng)化政治把關(guān)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、落實(shí)黨建工作責(zé)任等方面發(fā)揮作用。

3.推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合。推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)與具體業(yè)務(wù)“六同步”，將清廉建設(shè)融入社會(huì)組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報(bào)、專項(xiàng)抽查、等級(jí)評(píng)估和教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)組織將黨組織建設(shè)、廉政建設(shè)等黨建工作要求寫入章程，大力推進(jìn)黨的組織和工作有形有效覆蓋。2023年底前，社會(huì)組織是否應(yīng)建未建黨組織、黨建是否入章、有無(wú)違規(guī)違紀(jì)違法行為等內(nèi)容納入年檢和有關(guān)評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容。

4.營(yíng)造清正廉潔環(huán)境。通過以督促廉，建立健全政社交往正面清單、負(fù)面清單，為社會(huì)組織厘清“紅線”、“底線”。推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，創(chuàng)新傳播方式，以黨群服務(wù)中心開辟廉政建設(shè)專區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)組織結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)和自身特點(diǎn)，在年終總結(jié)會(huì)、換屆大會(huì)、“三會(huì)一課”等節(jié)點(diǎn)上，以開展文藝演出、作品展示、廉政講座、參觀教育基地等形式推進(jìn)廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)。加大廉潔文化產(chǎn)品供給，營(yíng)造公平、誠(chéng)信的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)清廉氛圍，全面涵養(yǎng)社會(huì)組織清風(fēng)正氣。

（二）圍繞固本清源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

5.嚴(yán)格負(fù)責(zé)人準(zhǔn)入。壓實(shí)黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位黨組織的黨建工作管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人、負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人的審核審查，建立健全任職準(zhǔn)入、約談提醒、從業(yè)禁止等制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因特殊情況確需兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，并按照廉政建設(shè)要求履行相關(guān)職責(zé)，確保社會(huì)組織“關(guān)鍵少數(shù)”的清廉領(lǐng)航作用。

6.健全內(nèi)部管理制度。緊盯人員履職、財(cái)務(wù)收支、商業(yè)行為、會(huì)議管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)以制度管人、管物、管錢、管事。規(guī)范以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全包含議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的民主決策制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的行權(quán)約束；規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)行，財(cái)政性資金資助、政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目全面接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融、公安、民政等部門監(jiān)督；規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)、涉企收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的活動(dòng)；規(guī)范會(huì)議程序，堅(jiān)持正確價(jià)值取向。2025年底前，全面建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人履職、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利屬性監(jiān)管等工作負(fù)面清單。

7.建立綜合監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建合理分工、協(xié)同服務(wù)的跨部門工作機(jī)制。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門結(jié)合登記管理職責(zé)，針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)、類型的社會(huì)組織，推進(jìn)分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管，將清廉建設(shè)融入社會(huì)組織全生命周期綜合監(jiān)管環(huán)節(jié)。深入查找監(jiān)督管理中的漏洞短板，深入剖析典型案例，做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”。

8.加強(qiáng)信用信息監(jiān)管。打造社會(huì)組織“紅黑灰名單”監(jiān)管場(chǎng)景，對(duì)列入活動(dòng)異常名錄及嚴(yán)重違法失信名單的，依法依規(guī)進(jìn)行行政性約束和懲戒。健全社會(huì)組織信息公開制度，規(guī)范社會(huì)組織特別是慈善組織的信息公開行為。探索構(gòu)建跨部門的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià)體系。暢通投訴舉報(bào)渠道，支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織開展輿論和社會(huì)監(jiān)督。

（三）圍繞優(yōu)化布局，推進(jìn)專項(xiàng)治理

9.深化領(lǐng)導(dǎo)干部兼職清理規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)人員選派、酬勞獲取、工作經(jīng)費(fèi)列支、差旅費(fèi)開支等有關(guān)規(guī)定，督促其嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)督違規(guī)兼職取酬、違規(guī)列支經(jīng)費(fèi)、違規(guī)公務(wù)用車、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)參加各類研討會(huì)論壇、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利和以學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察為名公款旅游等問題。

10.持續(xù)打好三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”組合拳。堅(jiān)持“打擊必嚴(yán)、清理務(wù)凈”工作原則，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)現(xiàn)象、非法社會(huì)組織、“僵尸型”社會(huì)組織加大查處清理力度，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評(píng)估降級(jí)等措施，進(jìn)一步清理取消違法違規(guī)收費(fèi)，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，推動(dòng)建立以聯(lián)合檢查、信息通報(bào)、調(diào)查配合、責(zé)任追究為重點(diǎn)的社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制，廣泛收集線索，堅(jiān)持分類處置，做好宣傳報(bào)道，進(jìn)一步鞏固和深化打擊整治工作成效。

11. 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、穩(wěn)中求進(jìn)，壓實(shí)社會(huì)團(tuán)體主體責(zé)任，推進(jìn)自查自糾和整改落實(shí)。緊盯名稱使用、收費(fèi)、評(píng)比表彰等領(lǐng)域違規(guī)情形，綜合運(yùn)用終止退出、調(diào)整負(fù)責(zé)人、調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、退還違規(guī)收費(fèi)、重新履行民主程序等方式，清除一批、整改一批、激活一批。加大日常檢查、行政約談、抽查審計(jì)、督促指導(dǎo)力度，探索建立健全分支(代表)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效治理和監(jiān)管機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

12.深入實(shí)施社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利屬性，將非營(yíng)利監(jiān)管貫穿于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、檢查和執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)。圍繞抽逃開辦資金、私設(shè)賬外資金、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)牟利等情形，探索建立健全社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)清算、收支管理等制度，推動(dòng)構(gòu)建非營(yíng)利監(jiān)管制度體系。

（四）圍繞數(shù)智驅(qū)動(dòng)，深化數(shù)字改革

13.建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立完善社會(huì)組織信息歸集共享方式，通過“一社一碼”應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織開展活動(dòng)、實(shí)施項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。依托“智慧村社”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織服務(wù)資源與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。2023年底前，完成全縣登記在冊(cè)的社會(huì)組織賦碼工作。2025年前，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)和政社共建的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

14.打造數(shù)據(jù)治理體系。優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)，全面應(yīng)用社會(huì)組織成立登記、注銷登記“一件事”改革。常態(tài)化分析社會(huì)組織登記數(shù)量、黨建覆蓋、評(píng)估情況、業(yè)務(wù)工作等發(fā)展情況，開展核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化流程重塑，提升社會(huì)組織建設(shè)工作的整體把握和趨勢(shì)預(yù)判能力。

15.構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。逐步建立財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融、公安以及登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位等共同參與的社會(huì)組織資金、項(xiàng)目監(jiān)管應(yīng)用，完善資金監(jiān)管監(jiān)測(cè)防控體系，對(duì)政府購(gòu)買、稅務(wù)登記、大額資金往來、境外合作等情況，進(jìn)行精準(zhǔn)分析、智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)資金全流程監(jiān)管。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)以及紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、人社、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)、人行等多部門聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位要把建設(shè)清廉社會(huì)組織工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任重要內(nèi)容，與星級(jí)黨組織創(chuàng)建、“雙強(qiáng)紅領(lǐng)”等工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)。各業(yè)務(wù)主管單位要充分認(rèn)識(shí)清廉社會(huì)組織建設(shè)的必要性和緊迫性，要把清廉社會(huì)組織建設(shè)納入總體工作部署，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)。各社會(huì)組織要高度重視建設(shè)清廉社會(huì)組織的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)清廉社會(huì)組織是新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，是社會(huì)組織自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管單位要引導(dǎo)社會(huì)組織在會(huì)員和社會(huì)群眾中加大宣傳動(dòng)員，不斷深化會(huì)員和群眾對(duì)清廉社會(huì)組織建設(shè)工作重要意義和方法載體的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)會(huì)員和群眾積極參與，不斷增強(qiáng)工作合力。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，展示正面事例、工作成效，打造一批清廉建設(shè)典型，曝光一批違紀(jì)違法案例。

平陽(yáng)縣民政局

2023年1 月 18日

(此件公開發(fā)布)

平陽(yáng)縣民政局辦公室                      2023年1月18日印發(fā)