平陽縣公共服務七優(yōu)享工程工作專班辦公室

平七優(yōu)享辦〔2023〕2號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關單位：

《平陽縣公共服務“七優(yōu)享”工程實施方案（2023—2027年）》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

平陽縣公共服務七優(yōu)享工程工作專班辦公室

（平陽縣人民政府辦公室代章）

2023年5月18日

平陽縣公共服務“七優(yōu)享”工程實施方案（2023—2027年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神、省第十五次黨代會、市第十三次黨代會精神，進一步提高公共服務水平，大力推進公共服務均衡可及和優(yōu)質共享，根據《浙江省公共服務“七優(yōu)享”工程實施方案（2023—2027年）》（浙政辦發(fā)〔2023〕14號）和《溫州市公共服務“七優(yōu)享”工程實施方案（2023—2027年）》（溫政辦發(fā)〔2023〕38號）精神，結合平陽實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

到2027年，建立覆蓋縣鄉(xiāng)兩級的基本公共服務標準體系，落地一批民生實事工程，全面建成“15分鐘公共服務圈”，打響具有平陽辨識度的公共服務金名片，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感，著力開創(chuàng)公共服務“七優(yōu)享”的社會發(fā)展新局面，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)26縣標桿、奮力譜寫中國式現代化平陽新篇章貢獻力量。

表 平陽縣公共服務“七優(yōu)享”五年目標

二、重點任務

（一）加快實現“幼有善育”。落實優(yōu)生優(yōu)育政策，發(fā)展普惠托育服務體系，積極構建“孕、育、醫(yī)、養(yǎng)、護”全鏈條一體化嬰幼兒照護服務體系，促進育兒友好社會健康發(fā)展，全面推進“溫馨善育”品牌建設。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）

1.加快健全婦幼健康服務體系。加快建設縣婦幼健康服務網絡，到2027年，建成縣婦幼保健院新院，完善出生缺陷綜合防治體系，提升出生缺陷兒童保障水平，提高危重孕產婦及新生兒救治能力和服務質量，嚴重致殘出生缺陷發(fā)生率控制在1‰以下，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率持續(xù)鞏固在低位。

2.大力發(fā)展普惠托育服務體系。完善以家庭照護、社區(qū)統籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等“5＋X”托育服務模式，積極探索托育機構和社區(qū)托育驛站“育供體”服務機制。按照市實施促進醫(yī)育結合工作方案和托育機構等級評估標準，做好我縣托育機構等級評估工作。依托縣婦幼保健院建設縣托育綜合服務中心和實訓基地，加快推進基層“醫(yī)防護”兒童健康管理指導中心建設。到2027年，建成縣托育綜合服務中心和“醫(yī)防護”兒童健康管理指導中心1家，嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員持證率達到90%以上。

3.全面實施婦幼健康促進行動。著力提升孕產婦和兒童危重癥救治技術。全面推進醫(yī)防融合，實施國家兒童早期發(fā)展項目，推進兒童發(fā)育監(jiān)測篩查，將中醫(yī)藥融入婦幼健康服務各個環(huán)節(jié)。到2027年，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數達到1.15名以上，0-3歲嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測篩查率達95%以上。

4.積極構建“安心托”數字服務平臺。規(guī)范托育行業(yè)登記備案制度，重視托育人才培養(yǎng)，加強養(yǎng)育照護專業(yè)技能培訓，為機構辦托、家庭入托及育兒指導等提供集成服務。

（二）加快實現“學有優(yōu)教”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡、普高教育品質特色、職業(yè)教育融合融匯、終身教育多元共享，建設高質量教育體系，全面打響“學在平陽”品牌。（牽頭單位：縣教育局）

1.推進基礎教育高水平優(yōu)質均衡。全面推進學前教育布局優(yōu)化，公辦園擴容、優(yōu)質園創(chuàng)建、農村園提質。深入推進義務教育全域城鄉(xiāng)教育共同體建設，打造未來鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學校2.0版本，加快推進教育跨越式高質量發(fā)展。落實“雙減”政策，持續(xù)深化校內外教育減負提質工作。持續(xù)擴大義務教育學位供給，全面保障隨遷子女就學。加快特殊學校建設，提高融合教育質量，強化特殊教育普惠發(fā)展。加大對普通高中投入，優(yōu)化辦學條件，加快“縣中崛起”。到2027年，全縣公辦園、優(yōu)質園、普惠園在園幼兒覆蓋率分別達到65%、85%、95%以上；創(chuàng)成全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣；縣域內義務教育融合型共建型教共體比例不低于90%，隨遷子女就讀公辦學校比例力爭達80%以上；培育普通高中特色學科（項目）基地22個、認定12個，支持2所特色普通高中創(chuàng)建學術高中。

2.構建職業(yè)教育融通融合融匯創(chuàng)新發(fā)展格局。深化“中高職一體化”人才培養(yǎng)改革，推動中職與高職院校一體化培養(yǎng)。開展以勞動教育和職業(yè)體驗為主的中小學職業(yè)啟蒙教育。探索建設產教緊密融合新型平臺。到2027年，全縣建成3個以上“中高職一體化”教育共同體；開展中小學職業(yè)啟蒙教育100場以上；“寵樂產業(yè)學院”成為全省特色。

3.完善終身教育全民普惠和資源共享。實施社會人員學歷提升行動，優(yōu)化新一輪“雙證制”成人學歷教育機構布局，持續(xù)推進社區(qū)教育品牌建設。到2027年，完成社會人員學歷提升2萬人次，教育職業(yè)技能培訓5萬人次，建設市級及以上“終身學習品牌”10個以上。

（三）加快實現“勞有所得”。促進高質量充分就業(yè)，全力打響“平陽工匠”名片，健全工資合理增長機制，保障勞動者合法權益，形成“人人有事做、家家有收入”的高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。（牽頭單位：縣人力社保局）

1.健全就業(yè)公共服務體系。完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，實施重點群體就業(yè)幫扶行動，多渠道促進困難人員就業(yè)，實現零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力集成改革，開展公共就業(yè)服務專項活動，實施零工市場高質量發(fā)展行動，加強零工市場建設，完善“浙里就業(yè)創(chuàng)業(yè)”應用。到2027年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于5%。

2.全力打響“平陽工匠”名片。聚焦平陽產業(yè)需求，深入實施新時代平陽工匠培育工程，健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，塑造技能平陽新生態(tài)。實施技工教育提質增量行動。實施進一步健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的技能人才工作體系。到2027年，全縣累計開展職業(yè)技能培訓9.8萬人次。技能人才總量達到16萬人以上，占從業(yè)人員比重達到35%；高技能人才總量達到5.6萬人以上，占技能人才比重達到35%。

3.完善工資收入合理增長機制。開展企業(yè)薪酬調查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測，適時發(fā)布分職業(yè)分等級工資價位，適時適度提高最低工資標準。積極開展企業(yè)技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)建立合理的工資增長和分配機制。推進集體協商要約行動，開展產業(yè)工人能級工資集體協商，到2027年，能級工資集體協商已建會的規(guī)上企業(yè)覆蓋率達100%。

4.持續(xù)構建和諧勞動關系。推進“互聯網＋監(jiān)管”平臺應用，加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度。推廣“上維權·不再憂薪”云端維權應用，以數字化提升根治欠薪工作效能。加強勞動人事爭議協商調解，推進多元調解工作體系建設，完善裁審銜接機制。到2027年，欠薪線索動態(tài)化解率達到96%，勞動爭議仲裁結案率保持在92%以上。

（四）加快實現“病有良醫(yī)”。高水平推進健康平陽建設，提升醫(yī)學創(chuàng)新和臨床診療能力，著力構建上下貫通、聯動提升的醫(yī)療健康服務格局。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）

1.強化區(qū)域醫(yī)療高地引領。支持平陽縣人民醫(yī)院建設市級區(qū)域醫(yī)療中心，謀劃建設縣級公立醫(yī)院共享實驗平臺。開展市級臨床重點?？平ㄔO，積極申報省衛(wèi)生高層次人才。加快建設溫州“智慧健康云”，實施“健康大腦＋未來醫(yī)院”數字化發(fā)展戰(zhàn)略。推廣普及人工智能臨床輔助決策支持應用。到2027年，市級臨床重點?？?個，省級衛(wèi)生人才1人，數字健康重點應用年服務人次達到70萬。

2.提升縣域醫(yī)療服務能力。加快建設高水平縣級醫(yī)院，精準實施醫(yī)療衛(wèi)生山海提升工程。提升縣域胸痛、卒中、創(chuàng)傷三大中心救治能力和影像、病理、檢驗三大共享服務水平。統籌推進縣級強院、村衛(wèi)生室新改擴建和智慧健康站建設。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等工作。到2027年，縣域就診率保持在90%以上，全市基層就診率保持在65%以上。

3.提升全民醫(yī)療保障水平。以全面做實基本醫(yī)保市級統籌、2025年達到省級統籌為目標，優(yōu)化醫(yī)療保障體系框架，調整完善大學生醫(yī)保等配套政策，探索新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保新模式。加強對“溫州益康?！敝笇?，完善惠民保職工版、學生版、普惠版等產品，到2027年，“溫州益康保”投保率達到70%以上。全面推進醫(yī)保多元復合支付方式改革，強化與醫(yī)療服務價格、藥品耗材集采、檢查檢驗結果共享等改革聯動。深化醫(yī)療服務價格改革，確保醫(yī)療機構“國談藥品”配備率全省前列。

4.加強院前急救體系建設。持續(xù)推進縣急救站點建設，著力縮短各急救站點平均服務半徑。推廣公共場所AED配備。到2027年，城區(qū)平均急救反應時間少于11分鐘，鄉(xiāng)村地區(qū)平均急救反應時間少于15分鐘。全縣公共場所AED每萬人擁有量達2.5臺以上。

5.加強中醫(yī)藥服務體系建設。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程和山區(qū)海島縣中醫(yī)藥“百科幫扶”項目。推進全國基層中醫(yī)藥工作示范縣建設，加強“兩?？埔恢行摹苯ㄔO。到2027年，縣中醫(yī)院力爭達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設置中醫(yī)館，村衛(wèi)生室均能夠提供中醫(yī)藥服務。

6.提升全民健康促進水平。開展全民健康生活方式專項行動，實施同質同標城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，每年免費健康體檢18萬人以上。健全慢性病早篩早診早治制度，實施重點慢性病全周期管理。強化心理健康與精神衛(wèi)生服務。強化兒童青少年近視、肥胖和老年人神經退行性疾病篩查干預。推進殘疾預防工作。實施全民健身體育場地設施普惠工程，推進縣“一場兩館”建設，推動符合條件的學校體育設施向社會開放。到2027年，全縣“一場兩館”覆蓋率達到80%以上，人均體育場地面積達到3.2平方米。

（五）加快實現“老有康養(yǎng)”。積極應對人口老齡化，全域推進老年友好城市建設，強化基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展，打造“幸福頤養(yǎng)”品牌，基本建成老年友好城市。（牽頭單位：縣民政局）

1.推進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。制定出臺平陽縣基本養(yǎng)老服務清單和指導目錄，重點保障失能失智、經濟困難、孤寡獨居和山區(qū)海島等老年群體，確保人人享有多樣化的基本養(yǎng)老服務。編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃。做優(yōu)做實老年食堂（鄰里食堂）建設，提高村（社區(qū)）助餐服務覆蓋率。完善養(yǎng)老服務護理補貼制度，推廣養(yǎng)老服務愛心卡。為孤寡老人安裝“一鍵呼叫”服務終端，全面落實特殊困難老年人社區(qū)探訪關愛機制。加大居家適老化改造力度，對困難家庭實行愿改盡改，對獨居、高齡老年人家庭給予補助。深化“海島支老”、山區(qū)助老行動。到2027年，基本養(yǎng)老服務應享盡享，特殊困難老年人月探訪率達到100%，建成老年食堂不少于130家，送餐服務覆蓋85%以上村（社區(qū)）。

2.推進老年友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建設。按照“1515”總體布局，深化“服務惠老”“健康護老”“教育益老”“文體悅老”“環(huán)境適老”五大友好行動，打造一批標志性成果。出臺老年友好建設地方標準。深化“敬老文明號”創(chuàng)建，開展多種形式“敬老月”活動。大力推進社區(qū)和公共場所無障礙改造。到2027年，全縣建成老年友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個；老年友好村（社區(qū)）100個，其中樣板村（社區(qū)）15個。

3.實施“機構跟著老人走”。開展養(yǎng)老機構提質三年行動，大力支持中心城區(qū)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機構。出臺《縣級養(yǎng)老服務資金補助實施辦法》，率先實現“一人一床一碼”“補需方”改革。試點家庭養(yǎng)老床位建設，推動專業(yè)化服務向居家延伸。加大養(yǎng)老從業(yè)人員培訓力度，落實養(yǎng)老護理員崗位津貼。到2027年，全縣養(yǎng)老機構床位達到5000張，養(yǎng)老機構等級評定率達100%，護理型床位占比不低于65%，大中型養(yǎng)老機構“陽光廚房”全覆蓋，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員不少于27人。

4.推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合。多渠道增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給，探索醫(yī)養(yǎng)結合機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉換機制。積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務，支持長護險護理等康養(yǎng)機構發(fā)展。鼓勵利用現有資源新改擴建老年病醫(yī)院。推進安寧療護病區(qū)（房）建設，到2024年，至少1家縣級醫(yī)院建有安寧療護病區(qū)；推廣“居家-社區(qū)-門診-病房”多元一體的安寧療護模式。推進中醫(yī)藥健康服務進社區(qū)。到2027年，康養(yǎng)聯合體實現鎮(zhèn)街全覆蓋，培育醫(yī)養(yǎng)結合項目1個，老年人中醫(yī)藥健康管理服務率達到75%以上。

5.推動社會保障體系建設。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，積極推動企業(yè)年金發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，合理調整基礎養(yǎng)老金標準，拓寬工傷保險覆蓋范圍。按年齡段逐步提高高齡津貼。強化數字服務適老化改造，縮小老年人數字鴻溝。推動長期護理保險制度提質增效，完善長護險服務全過程監(jiān)管體系，提升長護險制度實效。2023年實現城鄉(xiāng)居民參保人員全覆蓋，到2025年實現全人群全域全覆蓋。整合提升老年人教育資源，到2027年，村（社區(qū)）老年學堂覆蓋率達到50%以上。

（六）加快實現“住有宜居”。堅持“房住不炒”定位，支持剛性和改善性住房需求，完善住房市場和住房保障體系，提高城鄉(xiāng)住房品質和安全，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（牽頭單位：縣住建局）

1.加快完善住房保障體系。實施以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。修訂《公共租賃住房保障辦法》，堅持實物保障和租賃補貼并舉，確保每年公租房在保家庭達到2700戶以上，2027年城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到20.5%以上。加快落實發(fā)展保障性租賃住房支持政策，提升存量用地、存量用房新建、改建保障性租賃住房項目比例，確保累計籌集建設保障性租賃住房達到9000套（間）以上。探索共有產權住房制度，鼓勵因地制宜發(fā)展共有產權住房。

2.持續(xù)提升住房居住品質。全域推進未來社區(qū)建設。推進“住宅品質保障在線（安心收房）”等數字化應用，建立健全全過程質量評價體系。開展“智能建造”試點，推動新型建筑工業(yè)化協同發(fā)展，提升裝配式建筑品質。持續(xù)推進老舊住宅小區(qū)加裝電梯。到2027年，累計新增住宅加裝電梯160臺，未來社區(qū)累計建設14個，覆蓋40%城鎮(zhèn)社區(qū)，專業(yè)物業(yè)服務覆蓋率達到95%以上，累計創(chuàng)縣級以上優(yōu)質工程60個以上。

3.全面提升城鄉(xiāng)房屋安全。依托城鎮(zhèn)房屋安全信息系統，建立全覆蓋、常態(tài)化、網格化的房屋安全管理長效機制。持續(xù)開展農村房屋安全隱患排查整治，進一步優(yōu)化農村困難家庭危房改造救助方式。迭代推廣“農房浙建事”系統，加快形成整體智治、全生命周期的農房建設管理服務機制。到2024年，力爭城鄉(xiāng)危房實質性解危達到100%，全縣城鄉(xiāng)危房保持動態(tài)清零。

4.不斷完善住房市場體系。進一步堅持因城施策、精準施策，大力支持剛性和改善性住房需求，落實好我縣《進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》，推進“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，防范和化解好風險，確保我縣房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實推行購買新建住宅商品房補助、實施新居民購房補助、實施職業(yè)技能等級資格人員購房補助、實施專業(yè)技術職稱資格人員購房補助、落實居民換購住房個稅退稅優(yōu)惠、實施二孩、三孩家庭購房補助、推出共有產權住房等措施。積極配合省、市加快房地產“風險智防”數字化建設，完善市場風險預警處置工作機制。

（七）加快實現“弱有眾扶”。進一步健全救助幫扶體制機

制，切實強化社會救助兜底保障作用，加快完善城鄉(xiāng)統籌、分層分類、精準高效的救助幫扶體系，擦亮“真愛到家”救助幫扶服務品牌。（牽頭單位：縣民政局）

1.推進低收入家庭綜合幫扶集成改革。推廣“綜合幫扶在線”平臺，全面完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、微心愿和慈善等幫扶服務場景信息。落實低收入家庭84項幫扶措施，推進共同富裕。推進縣鄉(xiāng)村三級“助聯體”規(guī)范化建設，實施“百千萬”行動計劃、“3131”資源整合計劃和“1619”接續(xù)奮斗計劃，促進困難群眾需求端和救助資源供給端有效鏈接。到2027年，實現縣鄉(xiāng)村三級“助聯體”全覆蓋，低收入家庭困難需求排摸完成率達到100%，落實10個精品產業(yè)幫扶項目，幫助100名低收入家庭職高（技工院校）學生實現接續(xù)奮斗計劃，幫助1000名低收入家庭成員就業(yè)。

2.提升困難群眾兜底保障水平。落實社會救助標準動態(tài)調整機制，低保標準增長幅度不低于上年度人均可支配收入增長幅度。將低保邊緣家庭人均月收入認定標準放寬至低保標準的2倍（最高不超過最低工資標準）。落實特困人員基本生活保障和生活照料服務。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，全面實施專項救助行動。加快推進殘疾人托養(yǎng)照護機構建設，落實困難退役軍人生活援助，加強在檔困難職工幫扶。到2027年，全市最低生活保障年人均標準達到15000元，學生資助政策落實率、農村困難家庭危房改造補助率、避災安置場所規(guī)范化率、“殘疾人之家”覆蓋率達到93%以上。

3.完善救助幫扶長效機制。優(yōu)化低收入人口數據庫數據，推進社會救助數據共享和應用，實現困難群體主動發(fā)現、動態(tài)監(jiān)測。健全救助對象探訪關愛機制，實現救助幫扶及時有效。探索健全救助對象誠信評價機制，推進救助幫扶全流程管理。到2027年，弱勢群體動態(tài)監(jiān)測人口覆蓋率達到6%，救助家庭探訪關愛率、“幸福清單”送達率保持100%。

4.深化“醫(yī)保紓困”3.0行動。完善主動發(fā)現、精準識別、梯次減負、兜底保障機制，建好管好用好“慈善醫(yī)療救助共富基金”，推進“互聯網＋”醫(yī)療服務。聚焦“一困一老一小一病一殘”，建立特殊群體保障機制，探索建立出生缺陷兒童全生命周期醫(yī)療服務保障制度。創(chuàng)新開展低收入家庭重特大疾病綜合保障試點，推進醫(yī)療救助與其他救助制度有效銜接。到2027年，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率穩(wěn)定在90%左右。

5.構建多元參與救助幫扶格局。大力發(fā)展社會救助領域志愿服務，激發(fā)“五社”聯動活力，營造村（社區(qū)）“鄰里節(jié)”氛圍。深入實施慈善倍增五大行動，建立低收入群體慈善幫扶機制，開發(fā)全齡友好慈善項目，擴大“老年食堂餐補”“聚愛圓夢”等惠及面，持續(xù)推進“善居工程”。到2027年，慈善組織數量達到13家以上，慈善信托備案資金規(guī)模達到500萬元以上，紅十字會公益項目實施3個以上，完成“善居工程”150戶以上

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