平陽(yáng)縣公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班辦公室

平七優(yōu)享辦〔2023〕3號(hào)

縣公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程工作專班各成員單位：

《平陽(yáng)縣公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“弱有眾扶”專項(xiàng)實(shí)施方案（2023-2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1.平陽(yáng)縣公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“弱有眾扶”專項(xiàng)實(shí)施方案（2023-2027年）

2.平陽(yáng)縣公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“弱有眾扶”2023年度工作安排

平陽(yáng)縣公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班辦公室

（平陽(yáng)縣人民政府辦公室代章）

2023年6月12日

附件1

平陽(yáng)縣公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“弱有眾扶”專項(xiàng)實(shí)施方案（2023-2027年）

為加強(qiáng)基本民生兜底保障，推動(dòng)“弱有眾扶”公共服務(wù)均衡可及和優(yōu)質(zhì)共享，根據(jù)省、市《公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程實(shí)施方案（2023-2027年）》及《溫州市公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“弱有眾扶”專項(xiàng)實(shí)施方案（2023-2027年）》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、省第十五次黨代會(huì)以及市第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦織密兜牢基本民生底線，深入推進(jìn)我市低收入家庭綜合幫扶集成改革，全面構(gòu)建精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖的救助幫扶新格局，努力實(shí)現(xiàn)低收入家庭幫扶從“個(gè)人式救助”向“家庭式綜合幫扶”轉(zhuǎn)變、從“分散型救助”向“集成式幫扶”轉(zhuǎn)變、從“兜底型救助”向“發(fā)展型幫扶”轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及低收入家庭，為助力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)26縣標(biāo)桿作出貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

推動(dòng)救助幫扶模式轉(zhuǎn)變，建立綜合幫扶工作格局，加強(qiáng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方資源力量高效協(xié)同，推動(dòng)救助幫扶方式從物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策應(yīng)享盡享，救助幫扶資源精準(zhǔn)匹配。拓寬幫扶救助覆蓋范圍，逐步推動(dòng)救助幫扶由困難群眾向相對(duì)低收入家庭覆蓋，由兜底救助向兜住兜準(zhǔn)兜好救助轉(zhuǎn)變，由戶籍人口向常住人口拓展，按照兜底型、支出型、急難型、發(fā)展型、關(guān)愛(ài)型實(shí)施分類管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合幫扶。深化救助幫扶機(jī)制改革創(chuàng)新，著力打造社會(huì)救助幫扶聯(lián)合體，創(chuàng)新救助服務(wù)制度，健全救助幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升救助幫扶管理服務(wù)能力，凝心聚力繪就“基本生活滿足、公共服務(wù)優(yōu)享、急難愁盼有助、社會(huì)融入友好”圖景，努力建成社會(huì)救助幫扶事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

“弱有眾扶”五年主要指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

深入推進(jìn)低收入家庭綜合幫扶集成改革，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低收入家庭“增收減支賦能”為要求，聚焦就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)保和慈善等核心幫扶領(lǐng)域，建立健全綜合幫扶工作格局、政策體系、長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準(zhǔn)高效的救助幫扶體系，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，確保低收入家庭救助幫扶工作提質(zhì)增效，人民群眾得到更多實(shí)惠。

（一）推廣應(yīng)用“綜合幫扶在線”平臺(tái)。推廣利用“綜合幫扶在線”與相關(guān)功能平臺(tái)，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)共享，摸清低收入家庭基本情況，進(jìn)一步豐富就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、微心愿和慈善等幫扶內(nèi)容，協(xié)助開(kāi)發(fā)教育幫扶等應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)提升“綜合幫扶在線”應(yīng)用知曉度和影響力。到2027年底市“綜合幫扶在線”應(yīng)用用戶年均激活率不低于80%。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣民政局，縣財(cái)政局、縣人力社保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，排在第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）開(kāi)展低收入家庭綜合幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“十百千”行動(dòng)計(jì)劃（推動(dòng)建立十個(gè)適合低收入家庭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持百名低收入家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，對(duì)千名低收入對(duì)象進(jìn)行就業(yè)幫扶）“3131”資源整合計(jì)劃（通過(guò)引導(dǎo)300家愛(ài)心企業(yè)、100家社會(huì)組織、300名志愿者入駐“綜合幫扶在線”，依托市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)籌集1000萬(wàn)元幫扶資金，設(shè)立針對(duì)性幫扶項(xiàng)目，高效整合社會(huì)資源力量，幫促低收入家庭紓困增收）及“1619”接續(xù)奮斗計(jì)劃（針對(duì)低收入家庭中16-19歲青少年開(kāi)展職業(yè)教育發(fā)展幫扶，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技能培養(yǎng)和職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃，連通“教育—就業(yè)”全周期鏈條，幫促低收入家庭更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)），實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助線上線下高效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)困難群眾需求端和救助資源供給端有效鏈接。到2027年底實(shí)現(xiàn)低收入家庭困難需求排摸完成率和綜合幫扶在線疑似第二類對(duì)象摸底排查完成率均達(dá)到100%，落實(shí)10個(gè)精品產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，幫助100名低收入職高（技工院校）學(xué)生實(shí)現(xiàn)接續(xù)奮斗計(jì)劃，對(duì)1000名低收入家庭成員進(jìn)行就業(yè)幫扶，籌集1000萬(wàn)元規(guī)模慈善資金，落實(shí)社會(huì)救助“一件事”惠民聯(lián)辦做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，低收入家庭能幫盡幫。（責(zé)任單位：縣民政局、縣人力社保局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣慈善總會(huì)）

（三）加快推進(jìn)“助聯(lián)體”建設(shè)?？h級(jí)“助聯(lián)體”要健全體制機(jī)制，明確功能定位，建立責(zé)任清單和服務(wù)清單，統(tǒng)籌各項(xiàng)救助幫扶政策、公用事業(yè)單位優(yōu)惠補(bǔ)貼舉措，督促部門提升救助幫扶事項(xiàng)辦理效能，培育、孵化救助幫扶類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助幫扶工作，要落實(shí)10個(gè)以上幫扶項(xiàng)目，開(kāi)展常態(tài)化救助幫扶服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“助聯(lián)體”建設(shè)，落實(shí)2名以上專業(yè)人員從事綜合幫扶并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“助聯(lián)體”管理，開(kāi)展3個(gè)以上幫扶項(xiàng)目。打通村級(jí)“助聯(lián)體”服務(wù)點(diǎn)“最后一公里”，建立幫扶隊(duì)伍和幫扶內(nèi)容。要將救助幫扶工作內(nèi)容納入網(wǎng)格管理，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+大網(wǎng)格+大腳板”協(xié)同的閉環(huán)救助幫扶體系。2027年底實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“助聯(lián)體”全覆蓋。（責(zé)任單位：縣民政局、縣委政法委、縣委編辦）

（四）努力提升兜底保障水平。提高基本生活救助保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度不低于上年度人均可支配收入增長(zhǎng)幅度。將低保邊緣家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬至低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍（最高不超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。落實(shí)特困人員基本生活保障和生活照料服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)困難的及時(shí)性、有效性。完善專項(xiàng)社會(huì)救助政策。全面落實(shí)就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)后等專項(xiàng)救助，切實(shí)提高專項(xiàng)救助的覆蓋面、精準(zhǔn)性和綜合保障水平。加大特殊群體救助幫扶力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難殘疾人、困難退役軍人、困難職工、困境兒童、困難婦女等特殊群體的救助幫扶力度。加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)困難退役軍人生活援助，加強(qiáng)在檔困難職工幫扶。到2027年全市最低生活保障年人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15000元，學(xué)生資助政策落實(shí)率、農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助率和避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化率達(dá)到100%，“殘疾人之家”覆蓋率達(dá)到93%以上。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力社保局、縣住建局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

（五）構(gòu)建多元參與救助幫扶格局。集聚慈善力量。深入實(shí)施慈善倍增、慈善促富、慈善惠民、慈善向陽(yáng)、慈善文化五大行動(dòng)。推動(dòng)市慈善總會(huì)發(fā)揮樞紐型、服務(wù)型、行業(yè)性慈善組織作用，履行慈善行業(yè)組織職能。建立低收入群體慈善幫扶機(jī)制，探索設(shè)立市、縣低收入家庭綜合幫扶專項(xiàng)基金。加強(qiáng)政府對(duì)慈善資源的引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立教育、鄉(xiāng)村振興、特殊疾病防治等慈善項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界運(yùn)用慈善信托方式參與扶弱濟(jì)困，探索慈善信托股權(quán)的非交易過(guò)戶制度、信托財(cái)產(chǎn)登記制度，以有效引導(dǎo)更多社會(huì)財(cái)富進(jìn)入慈善領(lǐng)域。發(fā)揮紅十字會(huì)橋梁作用。：堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，培育“博愛(ài)送萬(wàn)家”“紅十字救在身邊”社會(huì)公益救助品牌。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，大力發(fā)展社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)，激發(fā)“五社”聯(lián)動(dòng)活力，營(yíng)造村（社區(qū)）“鄰里節(jié)”氛圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量積極參與助學(xué)、助老、助醫(yī)、助困、助殘等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“善居工程”。到2027年慈善組織數(shù)量達(dá)到12家以上，慈善信托備案資金規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)元以上，累計(jì)實(shí)施紅十字會(huì)人道公益項(xiàng)目15個(gè)以上，累計(jì)實(shí)施“善居工程”150戶以上，建立縣級(jí)低收入綜合幫扶專項(xiàng)基金。（責(zé)任單位：縣民政局、縣紅十字會(huì)、縣慈善總會(huì)）

（六）不斷完善救助幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依托省、市救助幫扶信息系統(tǒng)，優(yōu)化低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制。依托村社網(wǎng)格管理，進(jìn)一步健全救助對(duì)象、空巢老人、困境兒童等困難群體的探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制，落實(shí)殘疾人入戶訪視制度，實(shí)現(xiàn)救助幫扶及時(shí)有效。健全盡職免責(zé)機(jī)制。推進(jìn)救助幫扶全流程管理，明確盡職標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。健全因病致貧返貧防范長(zhǎng)效機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接。鞏固困難群眾資助參保率、救助政策落實(shí)率和高額醫(yī)療費(fèi)用化解率三個(gè)100%。到2027年弱勢(shì)群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人口覆蓋率達(dá)到6%，救助家庭探訪關(guān)愛(ài)率、“幸福清單”送達(dá)率保持100%，困難群眾醫(yī)療費(fèi)用綜合保障率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視“弱有眾扶”專項(xiàng)工作，成立由縣民政局牽頭，相關(guān)單位共同參與的“弱有眾扶”工作專班，及時(shí)研究解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和項(xiàng)目推進(jìn)組，分別由縣民政局辦公室、社會(huì)救助科具體負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、完善指標(biāo)清單、推動(dòng)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照成立相應(yīng)工作組，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化數(shù)字化支撐。推廣“綜合幫扶在線”應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)與業(yè)務(wù)協(xié)同，系統(tǒng)集成多元幫扶資源力量，為扎實(shí)有序推進(jìn)“弱有眾扶”工作提供支撐。

（三）健全閉環(huán)工作機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的工作落實(shí)機(jī)制，細(xì)化分解“若有眾扶”領(lǐng)域核心指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，制定責(zé)任清單和時(shí)間進(jìn)度表，層層壓實(shí)責(zé)任，清單式推進(jìn)工作實(shí)時(shí)緊盯跟蹤評(píng)估各條線工作進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)度滯后的進(jìn)行督促推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格考評(píng)督導(dǎo)?？h“弱有眾扶”專班根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，調(diào)度各項(xiàng)主要指標(biāo)，對(duì)成員單位工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)情況的督查激勵(lì)與考核評(píng)估，鼓勵(lì)突破創(chuàng)新，加強(qiáng)政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造“弱有眾扶”良好氛圍。