附件

平陽縣公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“老有康養(yǎng)”專項(xiàng)實(shí)施方案（2023-2027年）

為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，打造高水平老年友好城市，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋全體老年人，根據(jù)省公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班辦公室印發(fā)的《浙江省公共服務(wù)七優(yōu)享工程老有康養(yǎng)專項(xiàng)實(shí)施方案(2023—2027年)》、市公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班辦公室印發(fā)《溫州市公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“老有康養(yǎng)”專項(xiàng)實(shí)施方案(2023-2027年)》，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的總體方針，對(duì)標(biāo)打造“浙里康養(yǎng)”金名片，以建設(shè)高水平老年友好城市為引領(lǐng)，以加快提升“老有康養(yǎng)”公共服務(wù)水平為載體，全域推進(jìn)老年友好城市建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)我市康養(yǎng)工作發(fā)展，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板貢獻(xiàn)康養(yǎng)力量。

二、主要目標(biāo)

到2027年，按照“1515”總體布局，圍繞“養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、社會(huì)保障、空間環(huán)境、社會(huì)參與”五大友好體系建設(shè)，基本建成富裕富足、普及普惠、尊老敬老、樂活樂享的老年友好城市，全縣城鄉(xiāng)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”更加完善，實(shí)現(xiàn)“老”的保障不斷加強(qiáng)，“有”的質(zhì)量不斷提高，“康”的水平不斷提升，“養(yǎng)”的覆蓋不斷拓展，讓老年人享受基本公共服務(wù)更加便捷，每位老年人的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。

公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“老有康養(yǎng)”主要指標(biāo)

二、重要任務(wù)

加快實(shí)現(xiàn)“老有康養(yǎng)”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全域推進(jìn)老年友好城市建設(shè)，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，打造“幸福頤養(yǎng)”品牌，基本建成老年友好城市。（牽頭單位：縣民政局）

（一）推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。制定出臺(tái)平陽縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單和指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)保障失能失智、經(jīng)濟(jì)困難、孤寡獨(dú)居和山區(qū)海島等老年群體，確保人人享有多樣化的基本養(yǎng)老服務(wù)。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。做優(yōu)做實(shí)老年食堂（鄰里食堂）建設(shè)，提高村（社區(qū)）助餐服務(wù)覆蓋率。完善養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼制度，推廣養(yǎng)老服務(wù)愛心卡。為孤寡老人安裝“一鍵呼叫”服務(wù)終端，全面落實(shí)特殊困難老年人社區(qū)探訪關(guān)愛機(jī)制。加大居家適老化改造力度，對(duì)困難家庭實(shí)行愿改盡改，對(duì)獨(dú)居、高齡老年人家庭給予補(bǔ)助。深化“海島支老”、山區(qū)助老行動(dòng)。到2027年，基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)享盡享，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，建成老年食堂不少于130家，送餐服務(wù)覆蓋85%以上村（社區(qū)）。

（二）推進(jìn)老年友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建設(shè)。按照“1515”總體布局，深化“服務(wù)惠老”“健康護(hù)老”“教育益老”“文體悅老”“環(huán)境適老”五大友好行動(dòng)，打造一批標(biāo)志性成果。出臺(tái)老年友好建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。深化“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建，開展多種形式“敬老月”活動(dòng)。大力推進(jìn)社區(qū)和公共場(chǎng)所無障礙改造。到2027年，全縣建成老年友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)；老年友好村（社區(qū)）100個(gè)，其中樣板村（社區(qū)）15個(gè)。

（三）實(shí)施“機(jī)構(gòu)跟著老人走”。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)三年行動(dòng)，大力支持中心城區(qū)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。出臺(tái)《縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)資金補(bǔ)助實(shí)施辦法》，率先實(shí)現(xiàn)“一人一床一碼”“補(bǔ)需方”改革。試點(diǎn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)向居家延伸。加大養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)力度，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼。到2027年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到5000張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定率達(dá)100%，護(hù)理型床位占比不低于65%，大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“陽光廚房”全覆蓋，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員不少于27人。

（四）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合。多渠道增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)護(hù)理等康養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有資源新改擴(kuò)建老年病醫(yī)院。推進(jìn)安寧療護(hù)病區(qū)（房）建設(shè)，到2023年，至少1家縣級(jí)醫(yī)院建有安寧療護(hù)病區(qū)；推廣“居家-社區(qū)-門診-病房”多元一體的安寧療護(hù)模式。推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)。到2027年，康養(yǎng)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目1個(gè)，老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)率達(dá)到75%以上。

（五）推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，拓寬工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。按年齡段逐步提高高齡津貼。強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)適老化改造，縮小老年人數(shù)字鴻溝。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度提質(zhì)增效，完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)全過程監(jiān)管體系，提升長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度實(shí)效。2023年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保人員全覆蓋，到2025年實(shí)現(xiàn)全人群全域全覆蓋。整合提升老年人教育資源，到2027年，村（社區(qū)）老年學(xué)堂覆蓋率達(dá)到50%以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的工作格局，在老年友好城市建設(shè)工作基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)化公共服務(wù)優(yōu)享，老有康養(yǎng)和老年友好專班合一運(yùn)作，成員單位適當(dāng)擴(kuò)大，工作成果共享。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大改革創(chuàng)新力度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同、試點(diǎn)推進(jìn)、檢查督促等工作。各責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)作為，合力推動(dòng)打造老有康養(yǎng)標(biāo)志性成果。

（二）加強(qiáng)宣傳示范。依托人口老齡化國(guó)情教育，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展宣傳力度，推動(dòng)群眾改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，培育積極老齡化觀念，壯大老年服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。開展敬老文明號(hào)、孝親敬老楷模等活動(dòng)評(píng)比，營(yíng)造尊老、敬老、崇老的良好社會(huì)氛圍，打造一批老年友好城市樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樣板村社，提升全社會(huì)對(duì)老年友好工作的認(rèn)可度。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地人口老齡化形勢(shì)和老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案并加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？茖W(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系，健全第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)實(shí)施情況開展綜合評(píng)估工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。