平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2023〕84號

平陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)平陽縣產(chǎn)業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣產(chǎn)業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

平陽縣人民政府辦公室

2023年8月7日

（此件公開發(fā)布）

平陽縣產(chǎn)業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法

為切實加強我縣產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一執(zhí)行，提高財政獎補資金兌現(xiàn)效率，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)政策實際情況，制定本辦法。

一、適用對象

本辦法適用于縣級產(chǎn)業(yè)政策獎補項目。獎補項目必須由主管部門負責(zé)編制申報指南，統(tǒng)一使用“溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)”（以下簡稱兌現(xiàn)系統(tǒng)）申報兌現(xiàn)。實行平陽縣產(chǎn)業(yè)政策獎補項目正面清單制度，原則上清單之外、線下申報辦理的項目不予兌現(xiàn)，如特殊獎補項目線下辦理后須在系統(tǒng)完成“獎補獎金代辦”。

二、資格條件

符合相關(guān)條件享受平陽縣產(chǎn)業(yè)政策獎補資金的企業(yè)、個人或其他單位（以下簡稱申報對象），必須同時符合以下條件：

（一）申報單位須承諾合法經(jīng)營、依法納稅、信用良好。企業(yè)和其他單位應(yīng)具有健全的財務(wù)管理制度、良好的財務(wù)記錄，近三年未被稅務(wù)稽查列入重大稅收違法失信主體；個人最近三年內(nèi)不存在貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的刑事犯罪，不存在欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、公眾健康安全等領(lǐng)域的重大違法行為。若系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享發(fā)現(xiàn)存在欠稅未繳清、稅收處罰未處理、應(yīng)退回獎補資金未退回等情況的，按規(guī)定不予獎補。

（二）除產(chǎn)業(yè)政策有明確規(guī)定外，“畝均論英雄”綜合評價為C類、D 類的企業(yè)以及列入嚴(yán)重失信名單的申報單位，按規(guī)定不得申報享受縣級產(chǎn)業(yè)政策獎補資金。“畝均論英雄”綜合評價結(jié)果名單、嚴(yán)重失信名單以審批通過時兌現(xiàn)系統(tǒng)提供的最新名單為準(zhǔn)。

（三）在審批通過時因企業(yè)稅收收入歸屬地搬離、稅務(wù)注銷、未按規(guī)定時限要求在兌現(xiàn)系統(tǒng)填報（確認）相關(guān)數(shù)據(jù)以及不符合獎補資格的，按規(guī)定不予獎補。

三、獎補項目分類

獎補項目原則上實行自愿申報制度，申報單位應(yīng)在達到獎補條件后按申報指南或申報通知要求及時申報，并授權(quán)系統(tǒng)通過公共數(shù)據(jù)平臺提取申報相關(guān)數(shù)據(jù)。具體分為資格定補類、數(shù)據(jù)核校類、審查遴選類。

（一）資格定補類。是指產(chǎn)業(yè)政策已明確按認定、獲獎等資格享受相應(yīng)具體獎補金額或比例的項目。該類項目根據(jù)相關(guān)證書或文件進行申報，快速兌付，必要時主管部門可以組織集中批量申報。

（二）數(shù)據(jù)核校類。是指需要結(jié)合第三方共享數(shù)據(jù)和利用專業(yè)審計報告對涉及投資額、費用補助等進行核校的項目。專項審計報告確有必要的可由主管部門或財政部門委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)出具，審計產(chǎn)生經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。

（三）審查遴選類。是指根據(jù)獎補項目遴選辦法，由主管部門牽頭組織專家進行現(xiàn)場評審或集中評審的項目。

以上具體項目歸類由各獎補項目申報指南確定。資格定補類項目、大數(shù)據(jù)批量匹配的數(shù)據(jù)核校類項目可以采取“免申即享”（含工作人員代辦）方式予以辦理，即在申報單位授權(quán)獲取銀行基本賬戶等申報相關(guān)數(shù)據(jù)的前提下，對符合條件的申報單位可免于申報而給予兌現(xiàn)獎補資金。

四、兌現(xiàn)辦理流程

獎補項目辦理原則上應(yīng)遵循以下流程：

（一）申報階段。各主管部門及時向申報單位主動推送符合申報條件的提示信息、告知相關(guān)獎補政策，并指導(dǎo)申報單位登錄系統(tǒng)，在線填寫并提交申請表及相關(guān)申報材料，具體以各獎補項目申報指南為準(zhǔn)。凡是可通過政府部門出具的文件認定或可通過第三方數(shù)據(jù)共享的，一律由主管部門負責(zé)提供，不得要求申報單位提交。其中資格定補類項目，申報單位原則上無需提供申報材料；數(shù)據(jù)核校類涉及投資額、費用補助等，申報單位在申報階段需提供相關(guān)憑證并填寫數(shù)據(jù)清單以供核校；審查遴選類項目，申報單位應(yīng)按規(guī)定向受理主管部門（指直接受理申報材料的主管部門，下同）提交相關(guān)材料。

（二）審批階段。由系統(tǒng)根據(jù)申報單位在線提交的申請表，按相應(yīng)的主管部門轉(zhuǎn)派在線審查任務(wù)?？h級產(chǎn)業(yè)政策獎補項目分類辦理，其中資格定補類，由主管部門根據(jù)相關(guān)證書和文件受理查重?zé)o異后直接辦理；數(shù)據(jù)核校類，根據(jù)獎補項目不同類型由主管部門根據(jù)申報指南受理審核辦理；審查遴選類，由主管部門按照遴選細則相關(guān)規(guī)定審批辦理。審批過程中申報單位對申報數(shù)據(jù)、信息有異議的，可在線申訴，受理主管部門應(yīng)及時處理；需申報單位補充申報材料的，主管部門退回后申報單位須在5個工作日內(nèi)提交，最多可補充申報材料3次。

（三）公示階段。擬獎補項目審定后，由主管部門提交在系統(tǒng)公示3個工作日，并向申報單位發(fā)送公示提醒。公示期間如有異議的，由受理主管部門負責(zé)處理。

（四）資金撥付階段。經(jīng)公示無異議或?qū)徍送ㄟ^后，各受理主管部門憑系統(tǒng)形成的電子審批單向申報單位在系統(tǒng)登記（申報）的銀行基本賬戶撥付獎補資金。申報單位領(lǐng)取獎補資金無需提供收款憑據(jù)。

獎補項目具體流程由各主管部門編制申報指南確定。相關(guān)獎補項目可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，及時公告。

五、兌現(xiàn)申報時限

各獎補項目具體組織申報時間以主管部門網(wǎng)站和系統(tǒng)發(fā)布的通知為準(zhǔn)，每個階段涉及的辦理時限要求，由各產(chǎn)業(yè)政策申報指南確定。獎補項目從“申報、審批、公示、資金撥付”全流程采用限時辦結(jié)模式，其中資格定補類項目辦理最長時間不超過13個工作日；數(shù)據(jù)核校類項目辦理最長時間不超過23個工作日，須出具審計報告的項目允許再增加25個工作日；審查遴選類項目辦理最長時間不超過60個工作日。辦理時限均從申報截止日起計算至資金撥付確認日止。在線辦理獎補兌現(xiàn)過程中需納入“三重一大”集體研究決策程序的事項，辦理時限在上述時限基礎(chǔ)上再增加15個工作日?！疤峤簧陥蟆敝柑峤坏纳陥蟛牧淆R全并符合規(guī)定。申報截止期限遇節(jié)假日順延，逾期沒有申報，視為自動放棄，政策業(yè)務(wù)主管部門可不再受理，除系統(tǒng)、政府自身原因?qū)е律陥蟛怀晒ν狻?

上述時限中需通過國庫集中支付系統(tǒng)辦理的項目，主管部門應(yīng)在到期日之前3個工作日提交至財政部門進行資金撥付。

六、數(shù)據(jù)資源共享與使用

建立健全獎補項目數(shù)據(jù)共享機制，倡導(dǎo)利用大數(shù)據(jù)推進獎補項目智能匹配、智能推送、智能審核。

（一）經(jīng)數(shù)據(jù)共享匹配、智能篩選后初步符合條件的獎補項目，通過系統(tǒng)精準(zhǔn)推送給申報單位。

（二）凡是可通過政府部門出具的文件認定的，原則上由主管部門負責(zé)提供，不得要求申報單位提交。

（三）第三方共享的數(shù)據(jù)須由申報單位授權(quán)后，通過大數(shù)據(jù)平臺共享或向相關(guān)主管部門申請獲取，經(jīng)申報單位確認無異議后可作為核定獎補的依據(jù)，申報單位原則上不再提交相應(yīng)數(shù)據(jù)。申報單位首次授權(quán)后，為滿足免申即享獎補需求，系統(tǒng)可多次使用該授權(quán)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

七、獎補資金總量控制

產(chǎn)業(yè)政策實行獎補資金總量控制原則，注冊時間三年以上的企業(yè)同一年度所獲獎補資金總額以其上一年度的地方綜合貢獻度為上限，注冊時間三年以內(nèi)的企業(yè)不受獎補資金總量控制原則限制。

（一）注冊時間三年以上是指企業(yè)在市場監(jiān)管部門登記注冊成立日期至成立后第四年12月31日連續(xù)經(jīng)營超三個年度。

（二）同一年度所獲獎補資金是指我縣范圍內(nèi)企業(yè)申請獲得市、縣級產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)年度兌現(xiàn)獎補項目的財政資金，不包括疫情專項扶持資金、“減稅、減費、減租、減息、減支”資金等。2023年1月1日起新增獎補項目原則上應(yīng)納入總量控制，具體是否納入總量控制須在產(chǎn)業(yè)政策條款中逐一明確，現(xiàn)行總量控制項目由主管部門會同財政部門評估后納入。個人申請者，社會組織、科研院校等非營利性機構(gòu)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、基金類企業(yè)、領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目企業(yè)、縣總部回歸企業(yè)、享受增值稅減免政策的農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)不受本條款限制。

（三）上一年度的地方綜合貢獻度是指同一企業(yè)享受當(dāng)年產(chǎn)業(yè)政策的上一個年度在我縣范圍入庫增值稅（含出口退稅、免抵稅額）、企業(yè)所得稅所形成的地方留成部分。

（四）試行跨年兌現(xiàn)管理。申報主體因總量控制不能全額兌現(xiàn)獎補的，超出地方綜合貢獻度部分可在次年總量控制范圍內(nèi)兌現(xiàn)，申報主體連續(xù)兩年只能有一次跨年兌現(xiàn)。如因獎補資金未及時足額兌付到位受限總量控制的，可在以后年度財政預(yù)算安排兌付，不納入總量控制。主管部門應(yīng)做好審核和臺賬登記，并向縣財政局備案。

八、獎補資金查重

根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，申請獎補資金的申報單位須遵循以下查重規(guī)則：

（一）同一企業(yè)不同項目符合同一產(chǎn)業(yè)政策兩項或兩項以上政策的，可疊加執(zhí)行。

（二）5年內(nèi)同一企業(yè)的同類資格定補項目同時享受各級財政獎補的，就高執(zhí)行，不重復(fù)享受，產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）數(shù)據(jù)核校類、審查遴選類項目（審查遴選結(jié)果與資格定補類項目屬同類除外）原則上以一年為單位查重。銀行貸款貼息、銷售額（產(chǎn)值、營業(yè)收入、交易量）、研發(fā)投入、固定資產(chǎn)投入（技改投入、智能化改造）、縣政府以文件、會議紀(jì)要形式或與企業(yè)簽訂合同、協(xié)議的約定給予的企業(yè)優(yōu)惠政策等同一項目（事項）屬于查重范圍，享受同類兩項或兩項以上政策的，就高執(zhí)行，不重復(fù)享受。

（四）同一人獲同序列稱號獎項的按就高原則。同一人獲不同序列多項稱號獎項的，2年內(nèi)按就高不重復(fù)原則，2年后新獲稱號獎項等于（同一成果除外）或高于現(xiàn)層次的再給予獎補。

（五）申報單位重復(fù)申報并享受的獎補資金由獎補項目所屬受理主管部門負責(zé)收回，退回國庫。

九、預(yù)算支出管理

（一）預(yù)算管理。堅持先有預(yù)算后有支出，主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策實施情況測算獎補項目資金規(guī)模，提出下一年度獎補資金預(yù)算建議數(shù)，報縣財政部門作為資金安排依據(jù)?？h財政部門根據(jù)各主管部門預(yù)算建議提出審核意見，一并納入年度預(yù)算草案，報規(guī)定程序報批后下達至各主管部門?？h財政部門要配合主管部門，將列入年度預(yù)算的財政獎補資金在規(guī)定期限內(nèi)及時下達。

實際兌付資金大于年度預(yù)算時，由主管部門提出申請，縣財政部門視縣財力情況予以審核，報縣政府追加。

（二）統(tǒng)籌調(diào)配。各主管部門歸口管理產(chǎn)業(yè)政策不同扶持類別的資金額度，可由主管部門按實際需求和使用情況在各自預(yù)算額度內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。主管部門要根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進度等制定工作計劃，提出兌付申請?？h財政部門要及時審核用款計劃，確保各部門盡快兌付資金。企業(yè)在系統(tǒng)申領(lǐng)單筆獎補資金低于1000元的不予兌付。

（三）績效評估。主管部門在每年3月31日前完成歸口管理產(chǎn)業(yè)政策獎補資金上年度績效自評估報告的編制工作?？h財政部門要切實加強預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，推進獎補資金統(tǒng)籌使用，對執(zhí)行進度較慢的獎補資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎補項目。

十、監(jiān)督檢查和績效評價

申報單位對申報或授權(quán)獲取信息、申報材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性、合法性、合規(guī)性負責(zé)。申報單位應(yīng)主動配合政府部門退回不符合政策條件、重復(fù)享受、因系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)出錯和技術(shù)故障等原因所獲取的獎補資金。申報單位存在騙取、套取、拒絕配合退回重復(fù)享受以及其他應(yīng)退回的獎補資金等行為的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正、追回獎補資金并依法追究其責(zé)任。對因騙取、套取、拒絕配合退回重復(fù)享受獎補資金等行為而被列入懲戒名單的申報單位，取消其自列入懲戒名單開始連續(xù)3個年度的獎補資格。有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的審計報告，要對申報單位的申報資料真實性、完整性以及申報獎補資金進行實質(zhì)性審核。

各主管部門要將獎補資金兌現(xiàn)情況及時向社會公示，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。主管部門和財政部門對獎補資金實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，督促資金使用單位加強資金和項目管理，同時要結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策實施情況開展績效評估，及時調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策。審計部門對獎補資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。對資金使用有偏差，責(zé)令其及時糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。因兌現(xiàn)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)、技術(shù)性故障導(dǎo)致非主觀性失誤或錯誤的，給予相關(guān)部門與人員容錯免責(zé)，同時獎補核定或資金撥付環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題，應(yīng)及時糾正。

主管部門要按全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，切實組織申報單位開展獎補項目績效自評，并按一定比例實施績效抽查復(fù)核、開展主管部門再評價。財政部門要選擇數(shù)據(jù)核校類和審查遴選類中的部分重大項目進行重點績效評價。評價結(jié)果作為完善產(chǎn)業(yè)政策及獎補資金分配的重要依據(jù)，對評價結(jié)果不理想的獎補項目，可在政策有效期內(nèi)予以動態(tài)調(diào)整。

十一、部門職責(zé)

（一）主管部門職責(zé)：負責(zé)本部門歸口管理的產(chǎn)業(yè)政策解讀；編制相關(guān)獎補資金年度預(yù)算計劃，及時提出經(jīng)費追加申請；負責(zé)編制申報指南、申報通知，組織申報受理、審核、公示、資金撥付確認工作，審查資金兌付的合規(guī)性和準(zhǔn)確性，以及審查是否存在重復(fù)享受獎補資金情況；負責(zé)獎補資金使用的后續(xù)監(jiān)督檢查、績效評價和產(chǎn)業(yè)政策績效評估。

（二）財政部門職責(zé)：負責(zé)安排年度獎補資金預(yù)算；牽頭開展獎補資金使用情況的績效評價和監(jiān)督檢查。

（三）其他部門職責(zé)：縣人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力社保、自然資源和規(guī)劃、住建、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、稅務(wù)、人行、海關(guān)等單位配合提供獎補項目共享數(shù)據(jù)，并對共享的數(shù)據(jù)真實性負責(zé)，協(xié)助開展獎補項目資金兌現(xiàn)和績效評價。

十二、附則

本辦法自2023年9月22日起實施，有效期至2025年12月31日。本辦法由平陽縣人民政府辦公室負責(zé)解釋。《平陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陽縣產(chǎn)業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法的通知》（平政辦〔2019〕142號）同時廢止。本辦法與上級有關(guān)規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。本辦法未予明確的有關(guān)事項，按照相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室                     2023年8月22日印發(fā)