為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實施“雄鷹行動”培育具有全球競爭力一流企業(yè)的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕121號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕19號）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)梯隊，經(jīng)縣人民政府同意，制定本實施意見?！　?/p>

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，以數(shù)字化改革為牽引，堅持制度創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)成長全生命周期的培育體系，加快形成集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、梯隊結(jié)構(gòu)良好的“企業(yè)森林”，為打造先進(jìn)制造業(yè)基地、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)26縣標(biāo)桿提供堅強保障。

二、培育目標(biāo)

通過實施企業(yè)“上規(guī)、超億、成長、倍增、破零”梯度培育“雁陣計劃”，引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新、強化管理對標(biāo)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、增強市場優(yōu)勢、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，培育形成“頭雁領(lǐng)航、鴻雁高飛、強雁成長”的企業(yè)梯隊，引領(lǐng)帶動制造業(yè)規(guī)模體量持續(xù)攀升、整體質(zhì)效穩(wěn)步提升、企業(yè)品質(zhì)加快躍升。到2025年，培育“百億市值”企業(yè)1家、產(chǎn)值超20億元企業(yè)2家、產(chǎn)值超10億元企業(yè)10家，產(chǎn)值5億元—10億元企業(yè)20家，產(chǎn)值1億元—5億元企業(yè)120家。

三、培育路徑

（一）“雛雁企業(yè)”上規(guī)計劃。引導(dǎo)小微企業(yè)入園集聚規(guī)范，通過培育扶持一批、引進(jìn)投產(chǎn)一批、改造提升一批等方式，有力推動小微企業(yè)上規(guī)升級。到2025年，新增省級創(chuàng)新型中小企業(yè)150家，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1000家。

（二）“大雁企業(yè)”超億計劃。加大對“大雁企業(yè)”在稅費優(yōu)惠、融資擔(dān)保、輔導(dǎo)培訓(xùn)等方面服務(wù)，到2025年，新增省級“專精特新”中小企業(yè)50家、產(chǎn)值超1億元企業(yè)50家、產(chǎn)值超3億元企業(yè)15家。

（三）“強雁企業(yè)”成長計劃。建立“強雁企業(yè)”培育名錄，加大在資金扶持、技改創(chuàng)新、市場拓展等方面服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”之路。到2025年，新增省級隱形冠軍企業(yè)3家、產(chǎn)值超5億元企業(yè)10家。

（四）“鴻雁企業(yè)”倍增計劃。加大對“鴻雁企業(yè)”在創(chuàng)新研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量品牌、數(shù)字賦能等方面的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)走“單項冠軍”之路。到2025年，新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)10家、產(chǎn)值超10億元企業(yè)5家。

（五）“頭雁企業(yè)”破零計劃。聚焦智能裝備、新材料、時尚智造“三大五百億”產(chǎn)業(yè)集群，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選1—2家行業(yè)頭部企業(yè)，引導(dǎo)“頭雁企業(yè)”做強核心主業(yè)，著力培育一批具有較強生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的“鏈主企業(yè)”。到2025年，新增“百億市值”企業(yè)1家、產(chǎn)值超20億元企業(yè)2家。

四、評定管理

（一）遴選條件。

圍繞“雁陣計劃”培育目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分層分類制定“大雁企業(yè)、強雁企業(yè)、鴻雁企業(yè)、頭雁企業(yè)”入庫標(biāo)準(zhǔn)，著力遴選一批成長性好、專業(yè)化水平高、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品服務(wù)特色化明顯的培育企業(yè)?！把汴囉媱潯迸嘤髽I(yè)須同時滿足以下遴選條件：

1.頭雁企業(yè)。

①經(jīng)營水平：上年縣內(nèi)全部銷售額20億元以上或縣內(nèi)全部實繳稅金1億元以上。

②創(chuàng)新水平：企業(yè)建有省級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心或企業(yè)研究院），自主研發(fā)3項及以上發(fā)明專利，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于3%。

③效益水平：企業(yè)利潤率不低于4%，人均勞動生產(chǎn)率超出全縣平均水平10%。

④人才儲備：企業(yè)上年擁有F類及以上人才不少于30人，E類及以上人才不少于5人，D類及以上不少于2人，C類及以上人才不少于1人。

⑤直通條款：上市公司總市值超50億元（以上市公司申報截止日前20個交易日的平均市值為準(zhǔn)）上市企業(yè)自動列入“頭雁企業(yè)”。

2.鴻雁企業(yè)。

①經(jīng)營水平：上年縣內(nèi)全部銷售額10億元—20億元（不含）或縣內(nèi)實繳稅金5000萬元以上。

②創(chuàng)新水平：企業(yè)建有省級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心或企業(yè)研究院），自主研發(fā)2項及以上發(fā)明專利，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于3.0%。

③效益水平：企業(yè)利潤率不低于4%，人均勞動生產(chǎn)率超出全縣平均水平10%。

④人才儲備：企業(yè)上年擁有F類及以上人才不少于20人，E類及以上人才不少于5人，D類及以上人才不少于1人。

⑤直通條款：上市公司總市值超20億元（以上市公司申報截止日前20個交易日的平均市值為準(zhǔn)）上市企業(yè)自動列入“鴻雁企業(yè)”。

3.強雁企業(yè)。

①經(jīng)營水平：上年縣內(nèi)全部銷售額5億元—10億元（不含）或縣內(nèi)實繳稅金3000萬元以上；年銷售額5億元以下的企業(yè)須為國家專精特新“小巨人”企業(yè)。

②創(chuàng)新水平：企業(yè)建有市級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心），自主研發(fā)1項及以上發(fā)明專利，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于3.0%。

③效益水平：企業(yè)利潤率不低于4%，人均勞動生產(chǎn)率超出全縣平均水平10%。

④人才儲備：企業(yè)上年擁有F類及以上人才不少于15人，E類及以上人才不少于2人。

⑤直通條款：溫州市領(lǐng)軍型工業(yè)企業(yè)自動列入“強雁企業(yè)”。

4.大雁企業(yè)。

①經(jīng)營水平：上年縣內(nèi)全部銷售額1億元—5億元（不含）或?qū)嵗U稅金500萬元以上。

②創(chuàng)新水平:企業(yè)建有縣級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)研發(fā)中心），自主研發(fā)5項及以上實用新型專利或1項發(fā)明專利，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于3.0%（其中上年主營業(yè)務(wù)收入1億元—2億元的企業(yè)，上年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重不低于4.0%）。

③效益水平：企業(yè)利潤率不低于4%，人均勞動生產(chǎn)率超出全縣平均水平10%。

④直通條款：溫州市高成長型工業(yè)企業(yè)自動列入“大雁企業(yè)”。

（二）遴選程序。

1.入庫評定。

①初審。堅持企業(yè)自愿申報、嚴(yán)審嚴(yán)進(jìn)原則，由符合“雁陣計劃”入庫條件的企業(yè)自主申報，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）初審?fù)扑]后報縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱：強縣辦）。

②復(fù)審。強縣辦牽頭組織相關(guān)部門對照入庫標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，對企業(yè)的銷售額、稅收、創(chuàng)新水平、品牌建設(shè)等情況進(jìn)行綜合評定，復(fù)審?fù)ㄟ^的企業(yè)上報工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

③評定與公布。通過縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定的入圍企業(yè)名單，經(jīng)向社會公示、縣長辦公會會議審定、發(fā)文公布等程序后，納入“雁陣計劃”予以重點培育。

2.動態(tài)調(diào)整。

入庫企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際，對照遴選條件，實行“常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)庫、剛性退出”?？h工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年1月開展“雁陣計劃”培育企業(yè)申報工作，經(jīng)評審、公示、縣政府審定等程序，對符合條件的企業(yè)及時增補。經(jīng)認(rèn)定的“雁陣計劃”培育企業(yè)有效期為一年，對培育期內(nèi)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大質(zhì)量問題、重大環(huán)境污染事件、重大群體性事件以及惡意欠薪、嚴(yán)重稅務(wù)違法等違法事件的企業(yè)予以調(diào)整。

五、培育措施

（一）建立服務(wù)聯(lián)掛機制。通過制定企業(yè)培育庫清單、產(chǎn)業(yè)鏈互助清單、重點推進(jìn)項目清單、擬上市企業(yè)庫清單和縣領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)聯(lián)掛清單等五張清單，建立五位一體服務(wù)體系，及時了解掌握企業(yè)發(fā)展的實際情況，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，推動培育企業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）開展企業(yè)精準(zhǔn)培育。圍繞重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈，按照“挖掘一批、儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，分類建立覆蓋各層次、各培育階段的“雁陣計劃”企業(yè)培育庫，在政策資源、要素保障、獎勵扶持等方面實行精準(zhǔn)培育。鼓勵培育企業(yè)立足平陽縣，整合資源，打造具備管理、結(jié)算、營銷、研發(fā)等功能的制造業(yè)總部型企業(yè)。

（三）加大科研扶持力度。鼓勵支持培育企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開發(fā)新技術(shù)、新工藝，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)。對研發(fā)投入正增長的企業(yè)，按上年度稅務(wù)部門允許加計扣除的研發(fā)費用（核查調(diào)減部分相應(yīng)扣除）的3%給予不超過200萬元的補助。

（四）加大項目招引力度。縣外引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超5億元且約定達(dá)產(chǎn)后稅收超5000萬元的重大招商引資項目，經(jīng)工業(yè)強縣領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定具備鴻雁企業(yè)同等條件的，報縣長辦公會審議通過后，列入“鴻雁企業(yè)”培育庫；縣外引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超10億元且約定達(dá)產(chǎn)后稅收超1億元的重大招商引資項目，經(jīng)工業(yè)強縣領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定具備頭雁企業(yè)同等條件的，報縣長辦公會審議通過后，列入“頭雁企業(yè)”培育庫。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦智能裝備、新材料和時尚智造等重點產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，分析上下游供需關(guān)系，繪制主要產(chǎn)品供應(yīng)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈互助清單。通過組織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)召開座談會、供需對接會等方式，引導(dǎo)本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（六）強化金融要素支持。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，鼓勵創(chuàng)投資本、社會資本加大對培育企業(yè)的投融資支持力度，對符合條件的培育企業(yè)投資項目給予政府產(chǎn)業(yè)基金支持。對在本縣實施兼并重組或本縣企業(yè)到縣外開展并購后新增產(chǎn)值、稅收反映在本縣，且收購額在1000萬元以上的，按照實際發(fā)生收購額給予收購方5%的獎勵，最高500萬元。擬上市企業(yè)通過并購重組方式整合上市的，參照我縣企業(yè)上市扶持政策相應(yīng)條款，按就高不重復(fù)原則進(jìn)行獎勵。

（七）強化土地要素保障。

1.縣內(nèi)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目。

①對于上年度銷售額增速高于8%的“頭雁企業(yè)”，工業(yè)用地（用海）出讓起始價按照出讓指導(dǎo)價的70%執(zhí)行；對通過標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)產(chǎn)驗收且上年度銷售額增速高于8%（含）的“頭雁企業(yè)”，再獎勵27萬元/畝。

②對于上年度銷售額增速高于10%的“鴻雁企業(yè)”，工業(yè)用地（用海）出讓起始價按照出讓指導(dǎo)價的70%執(zhí)行；對通過標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)產(chǎn)驗收且上年度銷售額增速高于10%（含）的“鴻雁企業(yè)”，再獎勵10萬元/畝。

③對通過標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)產(chǎn)驗收且上年度銷售額增速高于12%（含）的“強雁企業(yè)”，獎勵10萬元/畝。

2.縣外招引優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目。

①對于縣外招引優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目列入“頭雁企業(yè)”培育庫的，企業(yè)可自主申請在以下兩種方式選擇一種用地扶持獎勵辦法。

方式一:工業(yè)用地（用海）出讓起始價按照出讓指導(dǎo)價的70%執(zhí)行，通過標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)產(chǎn)驗收后獎勵27萬元/畝。

方式二:項目通過標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)產(chǎn)驗收后獎勵42萬元/畝。

②對于縣外招引優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目列入“鴻雁企業(yè)”培育庫的，企業(yè)可自主申請在以下兩種方式選擇一種用地扶持獎勵辦法。

方式一:工業(yè)用地（用海）出讓起始價按照出讓指導(dǎo)價的70%執(zhí)行，通過標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)產(chǎn)驗收后獎勵10萬元/畝。

方式二:項目通過標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)產(chǎn)驗收后獎勵25萬元/畝。

（八）強化人才要素支撐。支持企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次科技人才，當(dāng)年新增B類人才的培育企業(yè)兌現(xiàn)用地扶持政策時，允許銷售增速要求下調(diào)3個百分點；當(dāng)年新增C類人才的培育企業(yè)兌現(xiàn)用地扶持政策時，允許銷售增速要求下調(diào)2個百分點。

（九）強化政策資金扶持。培育企業(yè)銷售額首次超過1億元、5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元、100億元，分別獎勵20萬元、50萬元、100萬元、200萬元、300萬元、400萬元、1000萬元、2000萬元（進(jìn)檔的獎勵差額），獎勵資金按“第1年40%、第2年30%、第3年30%”分三年給予獎勵，期間未能保持該規(guī)模梯隊的，后續(xù)不予獎勵。企業(yè)當(dāng)年獲以上兩項以上獎勵的，就高執(zhí)行、不重復(fù)享受。

（十）提升企業(yè)家榮譽感。對“頭雁、鴻雁、強雁”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人符合條件的優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦為勞動模范等有關(guān)榮譽稱號候選人。持續(xù)實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動和職業(yè)經(jīng)理人培育行動，加強對企業(yè)家理念、知識、能力等方面的培養(yǎng)，不斷提升企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光、管理水平、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)魄力，推薦有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家列席縣“兩會”。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)梯度培育雁陣計劃，強化整體部署和協(xié)同推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組實行定期會商制度，及時掌握企業(yè)梯度培育最新情況，協(xié)調(diào)解決重大事項，有效促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、政策等關(guān)鍵要素向培育企業(yè)集聚?？h經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實施和督查考核等工作，縣發(fā)改局、縣科技局、縣財政局、縣人力社保局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣金融工作服務(wù)中心等部門要協(xié)同加強對培育企業(yè)的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶和政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要細(xì)化制定本地區(qū)企業(yè)培育方案，形成上下聯(lián)動、層層推進(jìn)的工作合力。（責(zé)任單位：縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）強化考核督促。建立健全企業(yè)梯度培育考核督促機制，將企業(yè)梯隊培育工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。制訂年度工作推進(jìn)計劃，分解目標(biāo)任務(wù)，推動重點任務(wù)落地，切實提升培育工作的質(zhì)量和效益；對工作推進(jìn)不力、政策落實不到位的單位進(jìn)行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要把企業(yè)梯隊培育與招商引資、項目推進(jìn)等工作同步部署、協(xié)同推進(jìn)，努力開創(chuàng)企業(yè)培育工作新局面。（牽頭單位：縣工業(yè)強縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（三）營造濃厚氛圍。對認(rèn)定的“頭雁、鴻雁、強雁”等企業(yè)予以通報表彰，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)向獲獎企業(yè)贈授榮譽牌匾，激勵企業(yè)再接再厲做大做強。強化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳推介培育提升工作中典型經(jīng)驗，通過編印經(jīng)典案例、組織企業(yè)學(xué)習(xí)交流、建立企業(yè)溝通交流平臺等多種形式開展專題宣傳，樹立一批典型示范企業(yè)，全面營造支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部）

七、其他

（一）本政策適用于平陽縣“雁陣計劃”培育庫內(nèi)企業(yè)，退出“雁陣計劃”培育名單的，不再享受本政策。本政策自2024年2月16日起施行，原《平陽縣關(guān)于提升區(qū)域核心競爭力 培育“百億”工業(yè)企業(yè)的實施意見（試行）》（平政辦〔2017〕234號）同時廢止；對本政策實施之前發(fā)生的符合（平政辦〔2017〕234號）文件獎補條件而尚未兌現(xiàn)完畢的獎補事項（企業(yè)），繼續(xù)按“百億”企業(yè)培育政策及投資合同約定兌現(xiàn)履約。

（二）新供地項目達(dá)產(chǎn)驗收年度畝均實繳稅收未達(dá)30萬元/畝的，按照投資合同履約。

（三）優(yōu)質(zhì)制造業(yè)招引項目若已享受風(fēng)電、光伏等用地指標(biāo)優(yōu)惠，原則上不再重復(fù)享受用地扶持保障的地價優(yōu)惠及獎勵。

附件:平陽縣“雁陣計劃”企業(yè)梯度培育入庫標(biāo)準(zhǔn)