平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2024〕28號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣農民合作經濟組織聯(lián)合會農民合作基金管理辦法》已經縣政府第37次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

平陽縣人民政府辦公室

2024年5月28日

（此件公開發(fā)布）

平陽縣農民合作經濟組織聯(lián)合會農民合作基金管理辦法

一、總則

（一）為規(guī)范和加強平陽縣農民合作經濟組織聯(lián)合會農民合作基金（以下簡稱“合作基金”）的使用管理，提高使用效益，促進我縣農民合作經濟加快發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和《中共浙江省委 浙江省人民政府關于深化供銷合作社和農業(yè)生產經營管理體制改革 構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號），經縣政府同意，結合我縣實際，制定本辦法。

（二）農民合作基金是由縣農合聯(lián)設立，政府提供資金補助，具有公益性與經營性的專項資金，旨在通過財政扶持資金與農民合作經濟組織籌措資金相結合，實現(xiàn)政府支農政策導向與市場化運作的有機結合，引導和帶動合作經濟組織加大資金投入，提升我縣農業(yè)產業(yè)化水平，促進廣大農民增收，助推我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（三）合作基金運行管理的基本原則：

1.政策導向。合作基金要以服務“三農”為宗旨，符合國家扶持“三農”發(fā)展方向，促進我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的提升。

2.分類管理。合作基金在使用時要根據用途和性質分別設立專戶管理。各個投資合作項目分設賬戶核算，確保資料完整，賬務清晰，手續(xù)合法齊備。

3.科學決策。嚴格規(guī)范合作基金各個環(huán)節(jié)的投資決策程序，組織專家組為項目決策提供技術和智力支持，提升項目決策的科學性。

4.安全穩(wěn)健。合作對象的選定與合作項目的確定，必須把資金安全放在首位，加強項目投資風險管理，確保基金投資安全。

5.操作規(guī)范。合作基金使用、管理的各個環(huán)節(jié)都要建立制度，明確職責、規(guī)范操作。

二、資金來源

（四）合作基金設立規(guī)模為500萬元以上，資金來源為：

1.會員單位的資金投入；

2.農合聯(lián)資產經營公司按不低于20%比例上繳的年度資產收益；

3.財政出資設立的補助基金；

4.縣政府提供的扶持資金；

5.政府職能轉換后劃入的服務性資產等；

6.社會各界捐贈捐款；

7.其他合法收入。

合作基金的資金籌集方式及會員進入或增資、財政資金退出方案由合作基金管理委員會提出，經縣農合聯(lián)理事會通過后實施。

三、基金的用途

（五）合作基金主要用于：

1.農合聯(lián)為農服務事業(yè)項目支出；

2.農合聯(lián)出資建立農合聯(lián)資產經營公司；

3.參股同級農合聯(lián)農民合作經濟組織投資項目；

4.建立農村合作金融風險補償資金；

5.開展有利于農合聯(lián)發(fā)展壯大的實業(yè)投資、生產經營、服務咨詢等項目運作；

6.承接政府職能轉換、購買服務的平臺建設；

7.經縣農合聯(lián)理事會批準的其他支出。

四、組織架構及職責

（六）合作基金設立“決策—管理—運營”三層組織構架。

（七）成立合作基金管理委員會（以下簡稱管委會），為合作基金的決策機構。管委會主任由縣農合聯(lián)理事會常務副理事長擔任，成員由縣農合聯(lián)理事長提名，并經縣農合聯(lián)理事會會議審議決定，原則上不少于7人。

管委會主要職責：根據國家、省、市農業(yè)農村發(fā)展相關政策，擬定基金的資金籌集方案，會員進入或增資、財政資金退出方案，用于為農服務支出項目的實施方案，建立農村合作金融風險補償機制；上述方案和實施辦法經縣農合聯(lián)理事會通過后實施。確定基金的閑余資金保值增值方案；用于實業(yè)投資的投資原則、投資方向和投資重點，批準基金投資計劃、基金重大投資或退出項目；確定基金管理公司的考核獎懲，審議基金年度工作報告，協(xié)調解決基金管理運作重大問題。

（八）管委會下設辦公室，為合作基金的日常管理機構。管委會辦公室設在縣農合聯(lián)，由縣農合聯(lián)執(zhí)委會主任兼任辦公室主任，成員原則上由縣農合聯(lián)工作人員兼任，如確需聘用專業(yè)管理人員，由管委會決定。

管委會辦公室主要職責：負責管委會的日常工作，貫徹落實管委會關于基金發(fā)展運行的重大決策，研究制定投資指南，審核基金投資計劃，監(jiān)督基金投資進度和投資質量，審核基金年度工作報告，對基金的管理、運作情況進行監(jiān)督和績效評價，為基金重大項目投資運作提供必要支持。

（九）管委會可委托專業(yè)基金公司或國有資產經營公司代為管理，也可委托縣農合聯(lián)資產經營公司代管（以下簡稱基金運營公司）?；疬\營公司接受管委會領導和監(jiān)督，負責合作基金的具體運作、風險管控等?；疬\營公司實施法人治理和企業(yè)化管理，管委會辦公室負責對基金運營公司實施管理。

基金運營公司的主要職責：根據管委會委托，負責收集和匯總投資合作意向并進行篩選后提出項目投資計劃，按照經審議的基金投資計劃，開展對擬投資合作項目盡職調查，組織專家組評審，入股談判，擬定章程或合伙協(xié)議，投后管理基金退出等專業(yè)化運作，定期向管委會辦公室匯報。

五、運作與管理

（十）合作基金管理全過程應嚴格按照職責分工和工作程序，實現(xiàn)決策、管理、運營三分離。管委會負責決策，管委會辦公室負責決策的執(zhí)行與管理，基金運營公司負責項目的運營實施。

（十一）合作基金管理運作堅持科學決策、公開透明原則，基金投資、退出等重大事項引入第三方評審制度。

（十二）管委會辦公室要根據管委會的決策，建立管理制度，落實工作方案，明確分工職責，加強監(jiān)管，嚴格按照相關規(guī)定做好公開公示等工作。

（十三）基金運營公司要按照財務制度要求，建立健全內部管理制度，對投資項目實行全過程動態(tài)管理，確保項目投資安全和效益，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目執(zhí)行中存在的風險和隱患。

（十四）涉及公益性的基金使用辦法，由縣農合聯(lián)會同有關部門另行制定。

六、投資領域和方式

（十五）合作基金用于經營性投資的，應符合國家、省、市農業(yè)農村發(fā)展政策及相關規(guī)劃和國家扶持發(fā)展方向，以服務“三農”為宗旨，對我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起示范作用。

現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展方向的投資重點是與會員單位合作，以打造“一鎮(zhèn)一品”的產業(yè)平臺為主線，投資現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)鏈打造、農副產品加工與銷售方面的項目，促進我縣農業(yè)主導產業(yè)的規(guī)?；⑵放苹ㄔO，提升農產品質量，增強競爭優(yōu)勢。

（十六）合作基金可以開展穩(wěn)健的保值增值投資活動，但不得從事以下業(yè)務：

1.非涉農項目投資；

2.進行承擔無限連帶責任的對外投資；

3.以合作基金名義為企業(yè)或個人提供擔保、抵押；

4.從事股票、期貨及其他金融衍生品；

5.其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務。

（十七）除投資建立農合聯(lián)資產經營公司外，合作基金直接投資單個合作項目原則上不超過基金規(guī)模的10%，不做第一大股東。在同等條件下，優(yōu)先投資有資金投入合作基金的合作經濟組織。

（十八）項目投資的合作期限由合作方商定，但應確定基金的退出期限、退出條件和退出方式。退出方式包括股權轉讓退出、股東回購退出、清算退出等。

項目的投資回報率可設立門檻收益率，超額收益部分另行確定比例進行分成。也可以按出資人參股比例方式，同股同權。

七、項目選擇與退出

（十九）合作基金項目投資決策的一般程序為：項目征集、項目審核、初步調查、項目立項、盡職調查、專家組評審、管委會批準等程序。

（二十）基金運營公司對征集的投資項目進行初審，提交管委會辦公室審核同意后立項。

（二十一）對管委會辦公室審核的投資項目，基金運營公司應嚴格按照投資管理制度履行初步調查、立項、盡職調查、組織專家組評審等程序。必要時由會計師事務所等中介機構出具評估報告。

（二十二）投資決策前，基金運營公司提出《項目投資建議書》，就投資規(guī)模、投資模式、投資期限、投資金額、收益分配、退出方案等提出建議，并附專家組評審意見報送管委會辦公室。

（二十三）根據投資項目性質和投資模式，專家組成員分別由管委會相關成員單位代表和外部相關專家組成，一般不少于7人。

（二十四）項目經管委會辦公室報管委會批準后，由基金運營公司擬定章程或合作協(xié)議，正式簽署后實施具體投資運作。

（二十五）基金運營公司應根據章程或合作協(xié)議等確定退出期限、退出條件和退出方式，在符合約定退出條件時，及時退出。

合作基金退出的一般程序是：基金運營公司經專家組評審通過后提出、管委會辦公室審核、管委會批準等。參股的項目企業(yè)發(fā)生清算時，按照法律程序清償債權人的債權后，按照事先約定，股東共有的剩余財產首先清償合作基金。

（二十六）在項目投資管理過程中，發(fā)現(xiàn)影響基金投資資金安全或違背基金政策目標等事前約定的退出情形的，由基金運營公司通過專家組評審或中介機構審計后，提出退出建議，報管委會辦公室。

（二十七）管委會辦公室根據評審建議報管委會批準，由基金運營公司及時辦理退出事項。因退出或清算產生的合作投資損失，經審計后報管委會批準后核銷。

八、費用和收益分配

（二十八）基金運營公司的管理費用按照有關規(guī)定標準列支。

（二十九）合作基金的稅后利潤分配方案在提取法定盈余公積金后由管委會提出，經縣農合聯(lián)理事會通過后實施。

九、報告制度

（三十）每季度結束后15日內，基金運營公司應及時報送合作基金的投資運作、項目發(fā)展、股本變化、資金使用等情況，經管委會辦公室審核后報管委會。

（三十一）會計年度結束后的4個月內，基金運營公司須提交合作基金年度工作報告和經注冊會計師審計的年度會計報告，經管委會辦公室審核后報管委會。

（三十二）合作基金投資運作過程中途發(fā)生重大或特殊事件，基金運營公司應及時向管委會辦公室報告，管委會辦公室及時上報管委會。

（三十三）合作基金年度報告、重大事項及管委會提出的其他要求報告事項，由管委會辦公室及時報管委會。

十、監(jiān)督管理和績效考核

（三十四）管委會對合作基金的運作管理進行監(jiān)督，對資金使用進行檢查。每年年終，管委會辦公室應組織會計師事務所對基金運營公司運營情況和資金使用情況進行年度審計。

（三十五）管委會辦公室應對基金目標、效果及其資產情況進行考核評價，并將考核結果向管委會報告。根據績效考核情況，經基金運營公司申請、管委會辦公室審核，并報管委會批準，給予基金運營公司一定比例的業(yè)績獎勵或扣減管理費用。

（三十六）對違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，造成合作基金不應有損失的，按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

十一、附則

（三十七）本辦法自2024年7月1日起施行，《平陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈平陽縣農民合作經濟組織聯(lián)合會農民合作基金管理暫行辦法〉的通知》（平政辦〔2018〕185號）同時廢止。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室                    2024年5月31日印發(fā)