平陽縣人民政府文件

平政發(fā)〔2024〕62號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》已經(jīng)縣政府第37次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

平陽縣人民政府

2024年5月31日

（此件公開發(fā)布）

平陽縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措

為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、《浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》（浙政發(fā)〔2024〕10號）和《溫州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》（溫政發(fā)〔2024〕14號），更好促進投資和消費，推動高質(zhì)量發(fā)展，結合我縣實際，制定以下舉措。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，有效釋放投資和消費潛力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

——堅持市場為主、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務，引導企業(yè)適當讓利。更好發(fā)揮政府作用，充分利用各項政策，推動惠企利民，激發(fā)最大乘數(shù)效應。

——堅持目標導向、重點突破。圍繞既定目標，找準突破口和發(fā)力點，形成牽一發(fā)而動全身的示范帶動效應。聚焦“綠色低碳、安全穩(wěn)定、智能高效、民生改善”領域，有計劃有步驟推進重點領域設備更新，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦“需求迫切、拉動效應大、購置成本高”領域，積極推進消費品以舊換新，提升生活品質(zhì)，滿足人民群眾美好生活需求。

——堅持標準牽引、科學利用。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，建立符合我縣需求的設備更新、消費品以舊換新標準體系，加強企業(yè)產(chǎn)品供給服務，從產(chǎn)銷兩端發(fā)力，推動我縣產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。推動高性能、高效率、高質(zhì)量新產(chǎn)品投用，實施各類廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用，做到“物盡其用”，構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——堅持精準施策、落地見效。加強統(tǒng)籌謀劃，明確目標任務，分領域分層級推進，清單化閉環(huán)式管理。加大財力支持力度，吃透用好各項政策，綜合運用各類金融工具。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，開展科技攻關。建立激勵和約束相結合的長效機制，鼓勵先進、淘汰落后。

（二）主要目標。

到2027年，全縣工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過94%、76%。全縣汽車以舊換新6000輛，新能源汽車年銷售量超8500輛，滲透率達50%以上，家電年銷售量較2023年增長25%。全縣建成3個再生資源集中分揀處理中心、155個再生資源回收站點，二手車交易量增長至1.6萬輛以上，機動車報廢回收超1萬輛。參與制修訂國家標準、行業(yè)標準、省級標準、“浙江制造”標準10項以上。

二、主要任務

（一）加快推進重點領域設備更新。

1.實施工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。支持企業(yè)在設計、生產(chǎn)、倉儲和運營等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，到2027年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實現(xiàn)全覆蓋。支持企業(yè)對裝備、生產(chǎn)線、車間等進行智能化升級，力爭到2027年新增未來工廠1家、數(shù)字化車間（智能工廠）8個（家）。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣應急管理局。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.實施重點行業(yè)技術改造。聚焦機械、電氣、汽車零部件、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、鞋業(yè)、服裝、建材、紡織、農(nóng)副食品加工業(yè)等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設備、用能設備等更新和技術改造。實施省級千億技術改造投資工程，每年組織以設備更新為主的技術改造項目55項以上。聚焦三大五百億產(chǎn)業(yè)，開展智能化技改行動，每年新實施技術改造項目100個以上。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局）

3.實施能效標準引領。到2027年，推動重點領域生產(chǎn)線（裝置）能效全部達到基準水平以上，能效標桿水平產(chǎn)能比例超過50%。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局）嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標工藝設備。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局平陽分局、縣應急管理局）

4.實施能源設備更新改造。到2025年全面淘汰2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐。到2027年供氣改造25萬蒸噸，完成0.5萬千瓦以上風電裝機升級改造，完成1萬千瓦光伏裝機。推動老舊變配電設備和輸配電線路改造、電網(wǎng)設施數(shù)字化智能化更新，每年投資0.3億元以上。（責任單位：縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局平陽分局、國網(wǎng)平陽縣供電公司）

5.加快環(huán)保設備更新改造。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域設備更新和智能化改造，到2027年完成3個省控斷面監(jiān)測水站、2個省控城市空氣監(jiān)測站智能運維改造、設備更新。鼓勵重點排污單位對污染源自動監(jiān)測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局平陽分局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局）

6.加快老舊住宅電梯報廢更新改造。加快報廢更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，到2027年累計處理20臺以上。推進既有住宅加裝電梯，到2027年新加裝電梯40臺以上。（責任單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局）

7.實施燃氣老舊管道和設施設備改造。加快改造或遷建不符合規(guī)范要求的燃氣廠站，到2027年完成小區(qū)燃氣管道更新改造項目3個以上、燃氣廠站遷建改造2個以上。（責任單位：縣住建局）

8.實施市政基礎設施更新改造。開展供水、供氣、供熱、污水處理等市政基礎設施更新改造。到2027年全縣改造市政排水管網(wǎng)14公里以上、居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設備72個以上，新建或提升改造垃圾轉(zhuǎn)運站4座以上。（責任單位：縣綜合執(zhí)法局）新建或改建城鎮(zhèn)生活污水處理廠1座。（責任單位：縣住建局）

9.實施建筑節(jié)能改造。以建筑電氣設施設備為重點，推動超出設備使用壽命、故障率高且無維修價值、能效水平低的空調(diào)、照明等設施設備更新改造。以建筑設備、外圍護結構等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造，到2027年力爭完成既有公共建筑節(jié)能改造3.5萬平方米。（責任單位：縣住建局）

10.實施交通運輸設備更新。推動公交車、出租車新能源化，2024年更新新能源公交車3輛，到2027年力爭全縣公交車新能源化比例達80%；每年新增和更新的出租車（含網(wǎng)約車）中新能源比例達90%，到2027年全縣出租車新能源化率力爭達到90%。加快推動老舊營運柴油貨車更新淘汰，到2025年底淘汰國四老舊營運柴油貨車26輛，基本淘汰國三及以下老舊營運柴油貨車；到2027年累計淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車176輛。（責任單位：縣交通運輸局）

11.實施漁船設備報廢更新。重點實施船齡20年以上漁船的報廢更新，到2027年力爭建設30艘以上數(shù)字化標準化現(xiàn)代化新型漁船。全面推進船齡10—20年漁船更新改造，到2027年力爭完成250艘以上漁船北斗3代安裝，200艘以上漁船設施設備更新改造。持續(xù)加強海上綜合執(zhí)法裝備更新。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

12.實施農(nóng)業(yè)機械裝備和設施更新。加快淘汰老舊或國二及以下柴油農(nóng)業(yè)機械，到2027年累計淘汰150臺（套）以上。加快高效低耗智能農(nóng)業(yè)機械推廣應用，到2027年大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)裝備更新率達到60%以上。加快推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2027年，全縣現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步擴大，布局更合理，保供能力顯著提升。推進現(xiàn)代化農(nóng)事（機）服務中心建設，到2027年新建或改建省級、區(qū)域性現(xiàn)代化農(nóng)事（機）服務中心4個。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社）

13.實施高?；A設施提質(zhì)工程。推進浙江開放大學平陽學院基礎設施建設。增建綜合教學樓和匯報演出廳，滿足2000—3000人學歷教育和1000人招生規(guī)模的老年學堂學習場地需求。到2027年，改善校園環(huán)境，增設學生運動場、增設電梯、廁所改造，文化長廊建設、校園綠化提升、圍墻和舊教學樓外墻改造、水泥路面改建等15項建設。到2027年，基本建成滿足今后10年乃至20年的辦學規(guī)模，集學歷教育、社區(qū)教育、老年學堂、各類培訓等終身教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高?；A設施。（責任單位：縣教育局）

14.實施教育設施設備提升。更新中小學校學科教育設施設備建設，爭取到2027年專業(yè)設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。加快推進人工智能、信息科技、科學教育、虛擬實驗室建設，加快教師教學用計算機更新。實施“午休躺睡”工程，2024年為全縣部分中小學配備9000套午休裝備。（責任單位：縣教育局）

15.實施文旅設施設備提升。全面推進南雁文旅開發(fā)項目建設，以建設君瀾酒店、游客中心、索道提升等項目為契機，加快南雁蕩山景區(qū)提質(zhì)升級，到2027年完成南雁蕩山景區(qū)提升，提升重點旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)1家，建成智慧旅游景區(qū)2家，完成索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅類設備更新總投資額0.3億元。到2027年，推動主流媒體廣電視聽轉(zhuǎn)型升級，完成廣播電視、廣電網(wǎng)絡等廣電設備更新總投資額3500萬元。（責任單位：縣文化和廣電旅游體育局、縣融媒體中心）

16.實施醫(yī)療裝備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，到2027年縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備配置達標率達到100%。支持具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造，到2027年累計完成投資3.1億元以上。（責任單位：縣衛(wèi)健局）

17.實施衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構消防安防基礎設施設備更新改造。推進公立醫(yī)院病房改造，優(yōu)化病房結構，完善病房設施，到2027年2—3人間病房比例超過85%，適度提高以婦產(chǎn)科、兒科、老年科等為重點的單人間病房比例。（責任單位：縣衛(wèi)健局）

18.實施公共區(qū)域和道路安防設備更新改造。加快公共視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)，推進視頻傳輸網(wǎng)絡、視頻存儲、智能解析設備、智能算法及安全防護設備等安防基礎設施更新改造。加速重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控、卡口類、智能交通設施類配套設備更新改造。從2024年開始，使用5年以上公共視頻監(jiān)控（含交警類視頻監(jiān)控）淘汰更新率達100%，到2027年實現(xiàn)城市新建改建前端設備智能化比例達100%，視頻結構化解析能力達1萬路以上，智能化聯(lián)網(wǎng)信號燈覆蓋率90%以上，農(nóng)村重點部位視頻監(jiān)控無盲區(qū)。（責任單位：縣公安局）

（二）積極推動消費品以舊換新。

19.推動汽車以舊換新。每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動不少于3場，鼓勵汽車企業(yè)推出以舊換新、購車贈送充電樁等配套活動。（責任單位：縣商務局）嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（責任單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局平陽分局、縣交通運輸局）

20.推動電動自行車淘汰更新。鼓勵電動自行車生產(chǎn)廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規(guī)新車的方式，開展電動自行車以舊換新。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝等行為，到2027年全面注銷備案非標電動自行車。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣商務局）

21.推動家電產(chǎn)品以舊換新。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能新家電的消費者給予優(yōu)惠。到2027年家電銷售量較2023年增長25%。（責任單位：縣商務局）試點推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退貨承諾。（責任單位：縣市場監(jiān)管局）

22.推動家裝消費品換新。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、小區(qū)在場地使用上給予支持。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，支持居民開展舊房裝修。持續(xù)推進困難老年人家庭適老化，實現(xiàn)愿改盡改。實施“廚衛(wèi)換新”惠民工程。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。（責任單位：縣商務局、縣住建局、縣民政局）

（三）大力實施回收循環(huán)利用。

23.建設廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。建立完善回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，到2027年形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)全覆蓋的回收體系。培育縣內(nèi)報廢機動車回收拆解資質(zhì)企業(yè)至少1家，規(guī)范報廢汽車回收、拆解市場秩序，開展上門取車、網(wǎng)上回收、免費拖車等服務。完善公共機構、國有企事業(yè)單位廢舊產(chǎn)品設備回收渠道，推動行政事業(yè)單位報廢物資統(tǒng)一回收。（責任單位：縣商務局、縣財政局、縣機關事務管理中心）

24.加快二手商品流通交易。便利二手車交易登記，完善機動車登記服務站布局，規(guī)范二手車市場經(jīng)營秩序。加快推進二手車出口試點備案申報工作。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產(chǎn)品、電動自行車等銷售企業(yè)開展二手產(chǎn)品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。（責任單位：縣商務局、縣公安局）

25.加快再制造產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)品梯次利用。鼓勵對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備實施再制造。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局）強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。（責任單位：縣發(fā)改局、縣科技局、縣財政局〈縣國資辦〉）

26.推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。推動企業(yè)逐步提高再生材料使用比例，到2027年再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局）

（四）建立完善標準體系。

27.強化產(chǎn)品技術標準提升。對標國際先進水平，鼓勵企事業(yè)單位為主或參與制修訂縣域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品有關國家標準、行業(yè)標準、浙江制造標準，開展重點產(chǎn)業(yè)應用標準與相關先進標準對比分析，構建重點產(chǎn)業(yè)標準體系架構。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局）

28.加強資源循環(huán)利用標準供給。支持企業(yè)積極參與再生塑料、綠色制造、風力發(fā)電等資源循環(huán)利用國家標準制修訂，推進材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準實施。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣商務局）

29.強化國內(nèi)國際標準銜接。支持企事業(yè)單位參與電子商務交易、綠色直播、文化旅游等領域先進標準研討，推動在碳達峰碳中和等優(yōu)勢領域開展標準學術交流。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣文化和廣電旅游體育局）

三、保障措施

30.加大政策支持。建立設備更新和消費品以舊換新重點項目儲備庫，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金，統(tǒng)籌利用省住房與城市建設、交通運輸發(fā)展等各類專項資金。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局）落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購，持續(xù)推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作。（責任單位：縣商務局、縣財政局、縣住建局）根據(jù)省市部署要求，有關部門分領域制定行動方案并組織實施。

31.優(yōu)化金融服務。聚焦先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)等重點領域和項目，用好用足科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策，引導銀行機構推出“技改貸”“數(shù)字貸”“綠色貸”等專屬產(chǎn)品。力爭到2027年制造業(yè)中長期貸款累計新增90億元。鼓勵銀行機構積極開展科技企業(yè)貸款。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例。鼓勵銀行機構積極開展“數(shù)字人民幣促消費活動”，對小微商戶小額收單等支付手續(xù)費給予優(yōu)惠或減免，對重點商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場等消費場景開展“收款碼”上門開通服務。（責任單位：縣金融工作服務中心、縣政府辦公室、縣科技局、國家金融監(jiān)督管理總局平陽監(jiān)管支局）

32.加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障。生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，符合劃撥用地目錄的，采取劃撥方式供地。加強企業(yè)技術改造項目用能要素保障，開辟節(jié)能審查“綠色通道”，實施即報即受理，加快審查審批，全力保障項目用能需求；通過節(jié)能技術改造產(chǎn)生的節(jié)能量，可用于平衡新上項目用能需求。提升服務質(zhì)效，落實落細各項稅收支持政策。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣稅務局）

33.強化創(chuàng)新支撐。鼓勵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校、科研院所優(yōu)勢資源，開展共性關鍵技術、重大項目攻關，到2027年組織實施省、市重大科技項目8項以上。深入實施制造業(yè)首臺（套）提升工程，到2027年新培育認定首臺（套）產(chǎn)品10項以上。（責任單位：縣科技局、縣經(jīng)信局）

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室                    2024年5月31日印發(fā)