各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”暨三大五百億產(chǎn)業(yè)集群培育工程工作專班審議通過，現(xiàn)將《平陽縣工業(yè)用地項目達產(chǎn)履約處置辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

平陽縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組

2025年3月10日

平陽縣工業(yè)用地項目達產(chǎn)履約處置辦法

第一條 目的宗旨 為全面落實“雙合同”制度，增強企業(yè)的履約意識，有力推動工業(yè)用地項目實現(xiàn)達產(chǎn)達效，提升我縣工業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，促進平陽縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本縣實際情況，特制定本辦法。

第二條 適用范圍 本辦法主要針對合同條款存在闡述不清晰、不一致甚至沖突等情形予以明確界定。除上述情形外，投資合同及土地出讓合同中已有明確約定的內(nèi)容，必須嚴格按照合同約定條款執(zhí)行。

第三條 違約處置 “標準地”工業(yè)用地項目出現(xiàn)違約的情形，依據(jù)以下規(guī)定進行處置：

（一）合同未明確違約處置方式。項目業(yè)主（乙方）未按約定向?qū)俚卣蚬芪瘯追剑┨岢鲞_產(chǎn)驗收申請或在約定時間內(nèi)項目規(guī)劃建設指標要求、投資要求、能耗要求、環(huán)保要求、科研投入要求等任何一項指標未能達到合同約定標準，且合同未明確該指標的違約責任的，甲方有權(quán)沒收達產(chǎn)履約保函金額，并給予乙方從應達標之日起為期一年的整改期，乙方應提交整改期達產(chǎn)履約保函并在一年的整改期內(nèi)達到指標約定標準。如經(jīng)整改后指標評價考核仍達不到約定標準的，甲方有權(quán)沒收整改期達產(chǎn)履約保函金額并建議有關(guān)部門將乙方列入失信企業(yè)名單。其中，容積率、投資指標因?qū)儆陔A段性指標，在完成上述違約處置后，不再納入后續(xù)達產(chǎn)驗收的審核范圍。

（二）產(chǎn)值、稅收指標。在相同地塊上，由同股東股權(quán)控制的規(guī)上企業(yè)或全資子公司，其產(chǎn)值、稅收指標允許合并計算（供地項目企業(yè)的產(chǎn)值需達到投資合同約定的50%以上，且稅收達到約定的30%以上，招商引資企業(yè)整體搬遷入駐的情況除外） 。

1.若企業(yè)因客觀原因無法在約定期限內(nèi)達產(chǎn)，根據(jù)延期期限不同經(jīng)以下程序研究同意后，可給予相應延期（若原保函已失效，則需重新提供保函）。①達產(chǎn)期限延期不超過3個月的，需經(jīng)屬地政府（管委會）班子會議研究同意；②延期超過3個月但未超過6個月的，需提交至縣經(jīng)信局審批同意；③延期超過6個月的，需提交縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）審議通過后予以延期。對于同意延期的項目，在延期期間可免于沒收履約保函；若到期后仍未能達產(chǎn)，則需沒收保函，并依據(jù)“雙合同”相關(guān)規(guī)定，再給予一年整改期（企業(yè)需重新提交整改期保函），整改期滿后仍未達產(chǎn)的，將追究違約責任。

2.若因企業(yè)申報省級及以上項目導致合同約定指標遠高于正常標準而造成項目達產(chǎn)違約的，企業(yè)需向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關(guān)說明，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經(jīng)信局備案，并經(jīng)縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）審議通過后予以調(diào)整，調(diào)整后的指標不得低于準入相關(guān)標準。

3.項目達產(chǎn)驗收時，在畝均稅收指標達到約定標準的前提下，若產(chǎn)值達到約定標準的90%及以上，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）班子會研究同意后，視為產(chǎn)值通過達產(chǎn)驗收。

（三）股權(quán)變更。項目準入后至達產(chǎn)前，原則上不允許股權(quán)變更，除企業(yè)為上市開展股份制改造、因債務危機進行整合重組、引入風險投資或創(chuàng)業(yè)投資基金、增加注冊資本而股權(quán)結(jié)構(gòu)不變等情形可由市場監(jiān)管部門直接予以辦理外，其他符合以下情形之一的，企業(yè)需向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關(guān)說明報告，再由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經(jīng)信局，經(jīng)縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）審議通過后，允許企業(yè)進行股權(quán)變更并免責。

1.企業(yè)因股份制公司（非上市）增資擴股或受不可抗力影響（如股東受刑事處罰依據(jù)法律條款喪失持股人員身份、投資主體破產(chǎn)等）等因素導致股權(quán)變化的；

2.企業(yè)實際控制人、第一大股東和股東結(jié)構(gòu)并未改變，持股比例變動的（最大股東不得更換）；

3.因企業(yè)經(jīng)營或激勵員工需要新增股東的，新股東占比合計不得超過15%且第一大股東不得變更；

4.企業(yè)股權(quán)變更為直系親屬或夫妻間轉(zhuǎn)讓的；

5.其他特殊情形。

（四）產(chǎn)業(yè)項目變更。項目準入后、達產(chǎn)前若發(fā)生產(chǎn)業(yè)項目變更，屬于以下兩種情形之一的，企業(yè)需向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關(guān)申請報告，再由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經(jīng)信局備案，經(jīng)縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）審議并明確處置方案后，允許企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)變更（應出具相關(guān)會議紀要予以明確）：

1.符合平陽縣主導產(chǎn)業(yè)定位并優(yōu)于原準入產(chǎn)業(yè)的項目；

2.原準入項目因客觀因素影響，無法繼續(xù)實施的項目。

3.其他特殊情形。

（五）其他情況。

1.合同已約定畝均稅收核算方式的，按合同約定執(zhí)行；畝均產(chǎn)值或畝均銷售收入?yún)⒄债€均稅收核算方式執(zhí)行。對于合同未明確畝均稅收核算方式，且用地出讓時間在《關(guān)于印發(fā)平陽縣工業(yè)用地項目準入管理操作細則的通知》（平強縣辦〔2020〕35號）出臺（即2020年10月27日）之前的項目，達產(chǎn)驗收時可按項目驗收年度的產(chǎn)值或稅收達到項目業(yè)主自2010年以來的所有新供地項目約定產(chǎn)值或稅收之和即視為該指標通過達產(chǎn)驗收。

2.列入村集體抱團共富項目的供地，不列入達產(chǎn)履約驗收，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）加強監(jiān)管，督促企業(yè)完成約定指標。

3.合同約定時間存在不完整年度，合同有約定按完整會計年度計算的，可按達產(chǎn)期內(nèi)連續(xù)12個月同一區(qū)間數(shù)據(jù)進行認定。相關(guān)增加值指標無法跨年度的，可按相鄰會計年度執(zhí)行。

4.企業(yè)累計供地畝數(shù)少于3畝（含）且約定產(chǎn)值達不到規(guī)上的項目，不列入達產(chǎn)履約驗收，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）加強監(jiān)管，督促企業(yè)完成約定指標。

5.合同未簽訂或未提交保函的，需在達產(chǎn)期之前補簽或提交保函，逾期未提交的視為達產(chǎn)未通過，并按畝均論英雄評價相關(guān)條款處理，縣政府簽約或重大項目按約定執(zhí)行。

6.企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申請達產(chǎn)驗收或經(jīng)核實指標明顯不符合達產(chǎn)要求的，視為達產(chǎn)未通過，并按畝均論英雄評價相關(guān)條款處理。

7.縣委縣政府會議紀要已明確要求但合同未進行約定的指標，按會議紀要執(zhí)行。

8.工業(yè)用地項目申報履約達產(chǎn)時，需提供開竣工證明材料，已違約的需提供處置證明材料。

第四條 特定歷史項目的處理 2010年至“標準地”政策實施前的歷史項目，在達產(chǎn)驗收時，僅對產(chǎn)值或銷售收入、稅收進行考核，考核指標相關(guān)要求參照第三條執(zhí)行。其他指標及合同內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促企業(yè)做好履約。具體處理方式如下：

1.約定期間內(nèi)未達產(chǎn)的，約定期間外至2025年底前有達到合同約定指標（產(chǎn)值或銷售收入、稅收）要求的企業(yè)，經(jīng)達產(chǎn)驗收后，視同完成合同履約，可免除其違約責任。

2.企業(yè)當前存在出租行為的，按《平陽縣工業(yè)廠房租賃管理暫行辦法》辦理廠房租賃相關(guān)備案手續(xù)后，租賃其廠房已生產(chǎn)一年以上的規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)值、稅收允許納入合并計算。