平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2025〕28號

平陽縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用實施意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用實施意見》已經(jīng)縣政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

平陽縣人民政府辦公室

2025年4月14日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用實施意見

為進(jìn)一步提升土地資源配置效率，促進(jìn)工業(yè)用地集約利用和產(chǎn)出效益“雙提升”，推進(jìn)工業(yè)用地“上樓下地”。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展低效工業(yè)用地整治促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕12號）、《浙江省自然資源關(guān)于進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見》（浙自然資規(guī)〔2023〕16號）等文件精神，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、鼓勵工業(yè)用地“上樓下地”

工業(yè)企業(yè)在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和軍事、航空等要求和消防、安全、環(huán)保、日照、通風(fēng)、隔聲等強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，鼓勵新供應(yīng)的工業(yè)項目建設(shè)多層廠房，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)空間換地，支持充分利用地下空間建設(shè)倉儲（禁止用作易燃易爆品的倉儲）、停車設(shè)施，提升土地綜合承載能力。

（一）提高工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。容積率宜高則高，工業(yè)用地容積率原則上不得低于1.5，M0用地不低于2.5，鼓勵3.5以上；建筑密度達(dá)到40%以上；綠地率不高于20%；地塊海綿城市設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。容積率2.0（含）—3.5的，停車位可按照《城市建筑工程停車場（庫）設(shè)置規(guī)則和配建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》 （DBJ33/T1021-2023）規(guī)定的60%進(jìn)行設(shè)置；容積率3.5（含）以上的，停車位可按50%進(jìn)行設(shè)置。

（二）支持統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)體建造。同一企業(yè)毗鄰地塊建筑的總平布局可統(tǒng)一規(guī)劃布置，在并宗前提下，容積率、建筑密度等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)可合并計算。

（三）拓展利用地下空間。工業(yè)用地的地下空間建筑面積可單獨(dú)計容，地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。

（四）實行差別化地價政策。在符合規(guī)劃、不改變用途和保障安全的前提下，企業(yè)通過廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（五）優(yōu)先落實規(guī)劃調(diào)整。已農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)地塊，供地前予以開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整?！翱臻g換地”（包括開發(fā)邊界外合法工業(yè)企業(yè)）或工業(yè)準(zhǔn)入項目有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的，在報批或準(zhǔn)入前予以控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。

二、規(guī)范“空間換地”流程

“空間換地”工作由平陽縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組“十大工程”專題組（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）下設(shè)“空間換地”專班組牽頭組織開展?！翱臻g換地”專班組成員由縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局組成，并由縣經(jīng)信局組織現(xiàn)場踏勘。職能部門需按照各自部門職責(zé)，在符合相關(guān)要求的情況下給予審核確認(rèn)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）要切實做好“空間換地”合同約定內(nèi)容的執(zhí)行。

三、加大財政資金支持

（一）新增工業(yè)用地項目。按容積率進(jìn)行獎勵，容積率達(dá)不到1.5的，不予獎勵；容積率達(dá)到1.5（含）—3.5區(qū)間的，按照每畝“（實際容積率－1.5）*666.66*175元”予以獎勵；容積率3.5及以上的，按所有新建建筑面積每平方獎勵100元。地下空間按建筑面積（不包含人防面積）每平方獎勵100元。

（二）“空間換地”項目，是指“標(biāo)準(zhǔn)地”以來的新增工業(yè)用地項目在約定達(dá)產(chǎn)期之后或“標(biāo)準(zhǔn)地”以前供地的改擴(kuò)建項目。按容積率進(jìn)行獎勵，容積率達(dá)不到2.0的，不予獎勵；容積率2.0（含）及以上的，所有新增建筑面積每平方獎勵100元。

按照項目獎勵總額分階段進(jìn)行獎勵。項目需按時開竣工，且完成協(xié)議或合同約定的投資額（不含設(shè)備投資）。項目在合同約定期限內(nèi)開工的獎勵總額度的50%；在合同約定期限竣工的，再獎勵總額度50%資金?？h財政局、縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等對企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、審核；審核驗收通過的，經(jīng)溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎補(bǔ)兌現(xiàn)系統(tǒng)申報及公示無異議后下達(dá)獎補(bǔ)資金。因政策原因、客觀原因或不可抗力等非企業(yè)自身原因?qū)е麻_竣工時間延期的，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）審核并報縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意延期的，予以獎勵。

四、加強(qiáng)履約監(jiān)管

（一）建立工業(yè)用地管理信用體系。主管部門將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、項目投資協(xié)議履約情況等納入信用管理，依法依規(guī)認(rèn)定相關(guān)市場主體失信信息，并通過有效渠道向社會公開，對失信市場主體依法依規(guī)實施信用懲戒。

（二）加強(qiáng)項目履約監(jiān)管。企業(yè)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）簽訂相關(guān)投資協(xié)議或合同，對項目開竣工時間、履約指標(biāo)、違約責(zé)任等事項進(jìn)行約定。容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等核心指標(biāo)達(dá)不到投資協(xié)議約定的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）按照違約責(zé)任進(jìn)行處置并督促企業(yè)限時整改。整改期滿后仍達(dá)不到要求的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）要嚴(yán)格按照投資協(xié)議處置。工業(yè)用地不得擅自改變工業(yè)項目屬性，達(dá)產(chǎn)驗收通過前改變工業(yè)屬性的，已享受上述開工、竣工獎勵的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（平陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）責(zé)令企業(yè)退還，未能及時退還的企業(yè)納入失信名單并在次年畝均評價中列入D類。

（三）明確部門職責(zé)。資金獎勵由平陽縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組“十大工程”專題組（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）組織開展；由縣經(jīng)信局總牽頭，受理相關(guān)企業(yè)申報獎勵，組織縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣投資促進(jìn)服務(wù)中心等部門對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、審核；縣財政局負(fù)責(zé)資金審核，及時撥付項目獎勵資金且不受獎補(bǔ)資金稅收總量控制限制；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核納入獎勵的建筑面積及開竣工處置情況；縣住建局負(fù)責(zé)開竣工核實；縣投資促進(jìn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)招商引資項目及資料審核。

五、附則

（一）歷史簽約工業(yè)項目執(zhí)行。2024年6月12日以前，經(jīng)各級政府簽訂招商協(xié)議并經(jīng)縣投資促進(jìn)服務(wù)中心確認(rèn)的工業(yè)用地項目（不含因考核需要簽訂招商協(xié)議的“增資擴(kuò)產(chǎn)”項目）、經(jīng)縣工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組會議或縣長辦公會議審議通過的工業(yè)用地項目（包括“增資擴(kuò)產(chǎn)”、“招商引資”、拆遷安置、分期實施項目等）、2024年1月1日—6月12日經(jīng)強(qiáng)縣辦獲批的“空間換地”項目，在2024年6月12日以后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，在約定期限內(nèi)開工的按新建建筑面積（“空間換地”按新增建筑面積）每平方米獎勵100元（2024年6月12日以后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，但不符合上述前置條件的參照本意見第三條執(zhí)行）。

（二）其他。本意見所指企業(yè)是指在平陽縣登記注冊、具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)，“畝均論英雄”綜合評價D類企業(yè)、嚴(yán)重失信名單企業(yè)均不享受本意見條款。本意見自2025年5月14日起施行，2024年6月12日以后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的工業(yè)項目參照本意見執(zhí)行。以往文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)；施行過程中如遇上級法律法規(guī)和重大政策變化，本意見也作相應(yīng)調(diào)整。

附件1

平陽縣工業(yè)項目節(jié)約集約利用獎勵資金申請表

備注：開工時間原則上以項目取得施工許可證之日為準(zhǔn)且實際開工，樁基先行的以樁基施工許可證或相關(guān)會議紀(jì)要為準(zhǔn)；竣工時間以項目竣工備案之日為準(zhǔn)。

申報材料包括：1.項目申請表；2.施工證（或樁基施工許可證、會議紀(jì)要）及竣工備案表、現(xiàn)場施工照片；3.城市配套費(fèi)繳納證明；4.項目投資協(xié)議及土地出讓合同；5.固定資產(chǎn)投資項目情況表；6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及不動產(chǎn)登記證復(fù)印件；7.項目總平面圖。8.招商引資項目的，需提供簽約協(xié)議。9.“工改”（空間換地）項目，需提供相關(guān)審批材料。10.其他特殊類型項目，提供佐證材料。

附件2

承  諾  書

現(xiàn)就我單位提供的與申請補(bǔ)助獎勵有關(guān)的財務(wù)會計資料和其他相關(guān)情況承諾如下：

一、我單位對提供的財務(wù)會計及其他有關(guān)資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

二、我單位將嚴(yán)格執(zhí)行合同（協(xié)議）約定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不擅自改變工業(yè)項目屬性，達(dá)產(chǎn)驗收通過前改變工業(yè)屬性的，已享受開工竣工獎勵的，無條件全額退還。

三、我單位提供的資料是建立在下列基礎(chǔ)上的：

1.提供的會計憑證、賬簿、報表和其他會計資料是合法、真實、準(zhǔn)確、完整的，全面、真實反映了我單位申領(lǐng)財政補(bǔ)助有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動記錄。

2.提供的證件、合同、法律文書、本單位重大經(jīng)濟(jì)決策的會議記錄（紀(jì)要）、決議及有關(guān)文件是真實、完整、通過合法途徑取得并仍生效的。

3.提供的復(fù)印件未作任何修改，并已與原件核對無誤。

如提供資料和情況與上述承諾不符，我單位愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。

法定代表人（簽名）：

財務(wù)負(fù)責(zé)人（簽名）：

單位（蓋章）

年    月   日

附件3

平陽縣企業(yè)“空間換地”項目登記表

注：隨表請附以下證明材料：1.企業(yè)現(xiàn)有土地及房屋產(chǎn)權(quán)證明；2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；3.項目總平面圖；4.稅務(wù)部門出具的上年納稅證明；5.“空間換地”項目投資協(xié)議。5.企業(yè)申請報告并提供相關(guān)佐證材料。