平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2025〕2號

關(guān)于印發(fā)平陽縣臨時用地管理實施細(xì)則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣臨時用地管理實施細(xì)則》已經(jīng)縣政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

平陽縣人民政府辦公室

2025年1月15日

（此件公開發(fā)布）

平陽縣臨時用地管理實施細(xì)則

為規(guī)范臨時用地管理，根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》自然資辦函〔2023〕1280號）、《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理的通知》（浙自然資規(guī)〔2023〕18號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。

一、本細(xì)則所稱臨時用地，是指因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)、搶險救災(zāi)、疫情防控等需要，經(jīng)依法審批，按照批準(zhǔn)內(nèi)容使用的國有土地或農(nóng)民集體所有的土地。臨時用地的范圍包括：

1.建設(shè)項目（含工程治理項目）施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

2.礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣、地?zé)帷⒌V泉水資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

3.考古和文物保護(hù)等臨時性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。

4.搶險救災(zāi)、疫情防控等急需建設(shè)的交通、水利、電力、通訊、供水、應(yīng)急、醫(yī)療、教育等臨時公共服務(wù)配套設(shè)施。

5.符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

二、臨時用地選址應(yīng)堅持節(jié)約集約、科學(xué)合理，優(yōu)先使用建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、濕地和自然保護(hù)地。

1.臨時用地地類認(rèn)定應(yīng)以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，無需往前追溯地類。

2.制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

3.國家和省批準(zhǔn)立項的交通、能源、水利、軍事設(shè)施等項目建設(shè)施工臨時用地選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，編制選址方案和土地復(fù)墾方案通過論證，并通過工程技術(shù)措施對耕地耕作層土壤進(jìn)行剝離再利用。

4.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，臨時占用濕地、自然保護(hù)地的，編制選址方案通過論證。

三、臨時用地選址屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的，應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并做好相關(guān)防護(hù)措施，保障工作人員和周邊群眾的生命安全。

四、臨時用地由縣自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審批，其中，涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)初審后轉(zhuǎn)報市自然資源和規(guī)劃審批。

五、臨時用地的使用期限從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地期限不超過四年。

對于占用耕地以外地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)項目作為臨時用地使用，但必須明確土地復(fù)墾義務(wù)人，確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。

六、臨時用地規(guī)模要根據(jù)臨時使用用途的功能特點、建設(shè)內(nèi)容等實際需求，參照現(xiàn)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計、建設(shè)規(guī)范等，結(jié)合主體建設(shè)項目的地形地質(zhì)、工程條件等因素合理確定。除省級以上交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施外，一般建設(shè)項目使用的臨時用地規(guī)模原則上不超過主體項目批準(zhǔn)面積的30%，且單塊臨時用地規(guī)模原則上不超過50畝；確需超出的，應(yīng)開展節(jié)地論證。

七、臨時用地申請人應(yīng)為項目建設(shè)依據(jù)文件明確的項目業(yè)主。鐵路、高速公路等線性工程項目可由項目業(yè)主書面委托施工單位承擔(dān)臨時用地申請的具體工作，臨時用地申請主體不變。

八、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依托省域空間治理平臺就項目是否符合選址要求開展空間適配工作，充分研判耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、土地利用及各類空間制約因素，嚴(yán)格把關(guān)，提出臨時用地選址意見。擬選址范圍內(nèi)占用耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、濕地、自然保護(hù)地的，申請人應(yīng)提供占用必要性的文字說明。

九、申請臨時用地應(yīng)提交下列材料：

1.臨時用地申請書、申請人身份資料。

2.臨時使用土地合同及土地權(quán)屬資料。臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地（批而未供土地）的，由申請人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂；臨時使用已確定使用權(quán)的國有土地的，由申請人與國有土地使用權(quán)人簽訂。臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂；涉及承包土地的，應(yīng)先征得承包權(quán)人書面同意。臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地的，臨時使用土地補償費全額繳納同級國庫。

3.單獨選址建設(shè)項目，提供審批（或核準(zhǔn)、備案）文件；工程治理、考古和文物保護(hù)、道路提升改造等不需供地項目，擔(dān)供核準(zhǔn)或備案評文件；其他建設(shè)項目，提供建設(shè)用地批復(fù)文件；用于礦產(chǎn)資源勘查的，提供探礦權(quán)許可證（或勘查項目任務(wù)書、勘查委托合同）。

4.臨時使用農(nóng)用地的，提供土地復(fù)墾協(xié)議和論證通過的土地復(fù)墾方案。涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、濕地、自然保護(hù)地的，還應(yīng)出具不可避讓論證等書面意見。臨時使用建設(shè)用地、未利用地的，提供土地清理方案和土地恢復(fù)協(xié)議。

5.臨時使用只涉及使用林地、草地的，辦理臨時使用林地手續(xù)的同時一并辦理臨時用地手續(xù)；涉及林地、草地、耕地等地類混合的，先辦理林地臨時占用手續(xù)再辦理臨時用地手續(xù)。

6.相關(guān)圖件資料：標(biāo)注臨時用地位置和范圍的勘測定界圖及電子文件（2000國家大地坐標(biāo)系），以及土地利用現(xiàn)狀照片和實地踏勘表。

7.臨時用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告以及做好地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作承諾書。

8.臨時用地規(guī)模超過規(guī)模限制的，應(yīng)提供節(jié)地論證材料。

9.需要提交的其他材料。

十、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)建立開發(fā)利用、空間規(guī)劃、用途管制（耕地保護(hù)）、生態(tài)修復(fù)、調(diào)查監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、林政管理、自然保護(hù)地、自然資源等參與的聯(lián)合審查機制，依法受理，嚴(yán)格審查。

十一、經(jīng)審查通過的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通知臨時用地申請人在約定銀行的專門賬戶足額預(yù)存土地復(fù)墾（清理）費或者提供銀行保函。土地復(fù)墾(清理)費用應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)論證的土地復(fù)墾（清理）方案確定的資金數(shù)額預(yù)存，并由申請人與自然資源和規(guī)劃主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、銀行簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)周期三年以上的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可以按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分期預(yù)存土地復(fù)墾費用。銀行保函應(yīng)以獨立保函形式出具，載明銀行擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保期應(yīng)不短于土地復(fù)墾義務(wù)存續(xù)期，且擔(dān)保金額應(yīng)能確保復(fù)墾到位，同時提供建設(shè)單位承諾書。土地復(fù)墾費用專項用于土地復(fù)墾，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

十二、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地復(fù)墾方案及審查意見、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù)、土地復(fù)墾費用預(yù)存情況、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料等上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息，并將審批結(jié)果抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

十三、臨時用地使用期滿后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定、復(fù)墾方案或恢復(fù)協(xié)議，將臨時用地恢復(fù)原地類或可供利用狀態(tài)，最長不超過一年。使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為原地類；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地；占用其他土地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)可以相應(yīng)延長復(fù)墾期限。臨時用地使用期限內(nèi)或復(fù)墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不再進(jìn)行復(fù)墾，但應(yīng)按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，相關(guān)土地復(fù)墾費用退回。

十四、土地復(fù)墾義務(wù)人可按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃和臨時用地預(yù)存費用監(jiān)管協(xié)議的約定，分期支取預(yù)存的土地復(fù)墾費用。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收后經(jīng)整改仍不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的其它單位代為組織復(fù)墾，復(fù)墾費用從預(yù)存的土地復(fù)墾費用中支取，或向出具保函的擔(dān)保銀行索取。復(fù)墾費用不足部分由土地復(fù)墾義務(wù)人承擔(dān)。

十五、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、土地權(quán)利人或其代表進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，按照土地復(fù)墾方案嚴(yán)格驗收，核實復(fù)墾后的土地類型、面積、質(zhì)量和種植等情況，并將初步驗收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。經(jīng)驗收合格的，出具土地復(fù)墾驗收合格意見書。使用人憑自然資源主管部門出具的意見書申請辦理退還復(fù)墾后剩余的土地復(fù)墾費。臨時使用建設(shè)用地、未利用地的恢復(fù)，由縣自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)驗收，出具驗收合格意見書，并將驗收合格確認(rèn)書、現(xiàn)場照片等材料傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)。

十六、臨時用地批準(zhǔn)后，臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置和面積使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地，建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)原則上不得超過2層，不得建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物。臨時用地使用人在臨時用地范圍落實“掛牌施工”，載明批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)用途和使用期限等內(nèi)容。

十七、臨時用地占用耕地和林地的，納入“耕地智保”、“田長制”、“林長制”監(jiān)管和后續(xù)耕地保護(hù)執(zhí)法；臨時用地超批準(zhǔn)范圍、未批先用、擅自改變用途、修建永久建（構(gòu)）筑物、逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定等違法行為，納入土地執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行管理，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；臨時用地違法破壞農(nóng)田水利設(shè)施、使用過程造成環(huán)境污染等情形的，由行業(yè)主管部門按規(guī)定查處，形成部門工作合力。

十八、縣自然資源和規(guī)劃局落實臨時用地批后現(xiàn)場巡查、復(fù)墾預(yù)警等日常監(jiān)管工作，適時進(jìn)行預(yù)警、通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)臨時用地超期半年內(nèi)未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上或超期一年內(nèi)未完成土地復(fù)墾的，暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的臨時用地審批，暫停項目建設(shè)主管部門所有項目的臨時用地審批，整改完成后恢復(fù)新地臨時用地審批。

十九、2021年土地變更調(diào)查為臨時用地已補錄自然資源部臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)的及以后審批的臨時用地按本細(xì)則執(zhí)行。

二十、臨時占用建設(shè)用地、已供土地、批而未供土地、收儲的國有土地、建設(shè)用海等用地用于關(guān)乎民生的臨時設(shè)施及臨時用房等用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、縣屬國有企業(yè)申請，經(jīng)縣政府同意后參照辦理。

二十一、本細(xì)則自2025年2月15日起施行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。

平陽縣人民政府辦公室                    2025年1月15日印發(fā)