《平陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陽(yáng)縣臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則的通知》（平政辦發(fā)〔2024〕 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）已印發(fā)。為便于準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、制定背景

臨時(shí)用地管理制度是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是土地要素服務(wù)保障的重要內(nèi)容。為切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，更加規(guī)范臨時(shí)用地管理和存量建設(shè)用地臨時(shí)使用，結(jié)合政府、部門(mén)、村集體民生設(shè)施及臨時(shí)用房和各類過(guò)渡房的臨時(shí)用地需求，有效盤(pán)活存量建設(shè)用地，根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《平陽(yáng)縣臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)的已有政策相關(guān)條款進(jìn)一步拓展深化細(xì)化量化，更有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)及用地單位實(shí)際操作 。

二、主要依據(jù)

1.《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）；

2.《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）；

3.《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）；

4.《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》浙自然資規(guī)〔2023〕18號(hào)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》從明確使用范圍、強(qiáng)調(diào)選址要求、保障使用安全、明確審批主體、明確使用期限、確定規(guī)模要求、規(guī)范申請(qǐng)主體、開(kāi)展空間適配、明確申請(qǐng)材料、建立審查機(jī)制、預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用、實(shí)施批后公示、落實(shí)復(fù)墾責(zé)任、支取復(fù)墾費(fèi)用要求、規(guī)范復(fù)墾驗(yàn)收、加強(qiáng)監(jiān)管“掛牌施工”、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)批后監(jiān)管、細(xì)則執(zhí)行范圍等二十個(gè)方面進(jìn)行了明確和規(guī)范：

一是明確使用范圍。對(duì)臨時(shí)用地使用范圍進(jìn)一步明確，增加了日常工作中可能會(huì)出現(xiàn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需建設(shè)的臨時(shí)公共服務(wù)配套設(shè)施。

二是強(qiáng)調(diào)選址要求。臨時(shí)用地選址堅(jiān)持節(jié)約集約、科學(xué)合理選址，優(yōu)先使用建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

三是保障使用安全。臨時(shí)用地選址涉及地災(zāi)易發(fā)區(qū)的，應(yīng)開(kāi)展評(píng)估并做好相關(guān)防護(hù)措施，保障周邊群眾的生命安全。

四是明確審批主體。臨時(shí)用地批準(zhǔn)部門(mén)為縣資規(guī)局，涉耕需報(bào)市局審批。

五是明確使用期限。規(guī)定臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用臨時(shí)用地期限不超過(guò)四年。對(duì)于占用耕地以外其他地類的，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可以統(tǒng)籌使用。

六是確定規(guī)模要求。一般建設(shè)項(xiàng)目使用的臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過(guò)主體項(xiàng)目批準(zhǔn)面積的30%，且單塊臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過(guò)50畝；確需超出的，應(yīng)開(kāi)展節(jié)地論證。

七是規(guī)范申請(qǐng)主體。對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)人進(jìn)行進(jìn)一步明確。

八是開(kāi)展空間適配。根據(jù)用地意向，開(kāi)展空間適配工作，提出臨時(shí)用地選址意見(jiàn)。

九是明確申請(qǐng)材料。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)用地審批需要提供的相關(guān)材料進(jìn)一步細(xì)化、明確，方便群眾辦事。

十是建立審查機(jī)制?？h資規(guī)部門(mén)應(yīng)建立內(nèi)部科室聯(lián)合審查機(jī)制，依法受理，嚴(yán)格審查。

十一是預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用。對(duì)臨時(shí)用地土地復(fù)墾(清理)費(fèi)用資金數(shù)額、繳存方式及相關(guān)要求予以明確。

十二是實(shí)施批后公示。明確資規(guī)部門(mén)在批后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地審批相關(guān)信息上傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，并通過(guò)本單位門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)及抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

十三是落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。臨時(shí)用地使用期滿后不超過(guò)一年，用地單位須按要求將臨時(shí)用地恢復(fù)原地類或可供利用狀態(tài)。有不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以相應(yīng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。

十四是支取復(fù)墾費(fèi)用要求。對(duì)達(dá)到復(fù)墾要求的，可分期支取預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收后經(jīng)整改仍不合格的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織予以處置。

十五是規(guī)范復(fù)墾驗(yàn)收。資規(guī)部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居代表等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及復(fù)墾驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)和部系統(tǒng)處置。

十六是加強(qiáng)監(jiān)管“掛牌施工”。明確臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置和面積使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地，建筑物不得超過(guò)2層及建設(shè)永久性建筑物，落實(shí)“掛牌施工”制度。

十七是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。臨時(shí)用地占用耕地和林地的，納入各種執(zhí)法監(jiān)管；存在超批準(zhǔn)范圍、未批先用、擅自改變用途、修建永久建（構(gòu)）筑物、逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定等違法行為的，各部門(mén)形成合力予以嚴(yán)厲查處。

十八是加強(qiáng)批后監(jiān)管。落實(shí)臨時(shí)用地批后現(xiàn)場(chǎng)巡查、復(fù)墾預(yù)警等日常監(jiān)管工作，適時(shí)進(jìn)行預(yù)警、通報(bào)。在一定期限內(nèi)達(dá)到未復(fù)墾規(guī)模的，暫停臨時(shí)用地審批。

十九是細(xì)則執(zhí)行范圍。2021年土地變更調(diào)查為臨時(shí)用地已補(bǔ)錄部臨時(shí)用地監(jiān)管系統(tǒng)的及以后審批的臨時(shí)用地按本細(xì)則執(zhí)行。

二十是明確存量建設(shè)用地臨時(shí)使用條件求。對(duì)各種存量建設(shè)用地用于關(guān)乎民生的臨時(shí)設(shè)施及臨時(shí)用房等用途的，經(jīng)申請(qǐng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后參照?qǐng)?zhí)行。

本細(xì)則自發(fā)文之日起30日后施行，執(zhí)行過(guò)程中若遇國(guó)家政策調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行。

二十一、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀部門(mén)：平陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局

解 讀 人： 行政審批科科長(zhǎng)溫海峰

電     話：0577-638880095